Решение № 2-5021/2024 2-5021/2024~М-4394/2024 М-4394/2024 от 5 декабря 2024 г. по делу № 2-5021/2024

Дело № 2-5021/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 6 декабря 2024 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гараньковой О.А.,

при секретаре Щеголеве Г.К.,

с участием представителя истца помощника Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Сотникова Э.Г., представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Приморский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к отрытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») с вышеуказанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что прокуратурой проанализировано исполнение ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением – Центральной Дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» федерального законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Ласточка. Станция Ласточка является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером № и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением. Объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделениями транспортной безопасности. В адрес дирекции прокурором внесено представление по факту отсутствия подразделений транспортной безопасности, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, мер по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. Ласточка, до настоящего времени не принято. ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением не исполнены требования законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, что создает непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса. Прокурор полагает, что ОАО «РЖД» в лице Дальневосточной дирекции управления движением проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, при этом непроведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта. Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит возложить на ОАО «РЖД» обязанность образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. Ласточка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца помощник Хабаровского транспортного прокурора Сотников Э.Г. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, суду пояснила об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, в случае удовлетворения исковых требований – увеличить срок исполнения судебного решения до 12 месяцев.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к объектам транспортной инфраструктуры отнесены, в том числе, железнодорожные вокзалы и станции, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, строения, сооружения.

В силу пункта 7.1 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" подразделения транспортной безопасности – это осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица.

Согласно пункту 10 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В силу подпункта «г» пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1635 (ред. от 05.04.2023) "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию" для защиты объекта транспортной инфраструктуры привлекаются подразделения транспортной безопасности.Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» установлены 3 уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, определяющие степень защищенности от потенциальных, непосредственных и прямых угроз.

В судебном заседании установлено, что станция Ласточка является объектом транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащим категорированию, который решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 20.05.2021 включен в Реестр объектов транспортной инфраструктуры (Раздел 2) с реестровым номером № и состоит на балансе Дальневосточной дирекции управления движением.

Указанный объект транспортной инфраструктуры не обеспечен подразделением транспортной безопасности, в связи с чем, 10.04.2024 исполняющим обязанности транспортного прокурора младшим советником юстиции В.Н. Исаевым внесено представление начальнику Дальневосточной дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД» ФИО2 об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности.

22.05.2024 представление Приморской транспортной прокуратуры рассмотрено, о чем свидетельствует протокол совещания у и.о. заместителя начальника Дальневосточной дирекции управления движением (по безопасности движения) № №

Согласно данному протоколу совещания, дирекцией ведется работа, направленная на привлечение подразделений транспортной безопасности. Причинами нарушений, указанных в представлении Приморской транспортной прокуратуры, в части непривлечения подразделений транспортной безопасности, является отсутствие финансирования со стороны ОАО «РЖД».

Тем самым, представление прокурора удовлетворено, однако, мер по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст. Ласточка, до настоящего времени не принято.

Доказательств устранения выявленных нарушений стороной ответчика не представлено.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Ссылку ответчика на то, что согласно требований по обеспечению транспортной безопасности от 08.10.2020 N 1635, обязанность по привлечению подразделений транспортной безопасности возникает при установлении уполномоченным органом уровня безопасности № 2 или № 3, а у ст.Ласточка уровень безопасности № 1, поэтому на данной станции не подлежит привлечению подразделение транспортной безопасности, суд считает несостоятельной. В силу Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры. Все вышеуказанные мероприятия должны обязательно проводиться субъектом транспортной инфраструктуры и при уровне безопасности N 1, действующим на спорном объекте постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности, что следует из буквального толкования положений пункта 5 требований N 1635, который регламентирует именно общие ко всем не подлежащим категорированию объектам транспортной инфраструктуры требования по обеспечению транспортной безопасности с учетом того, что общие для всех видов объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) требования дополняются далее по тексту данного нормативного акта уже специальными требованиями в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 6); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 (пункт 7); в отношении ОТИ, на котором осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 (пункт 8); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров (пункт 9); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 2 (пункт 10); в отношении ОТИ, на котором не осуществляется обслуживание пассажиров, при уровне безопасности N 3 (пункт 11).

Письмо Росжелдора от 04.05.2022 № №, на которое ссылается ответчик, о том, что образование или привлечение подразделения транспортной безопасности на указанном объекте не является субъектом транспортной инфраструктуры, носит рекомендательный характер, не является нормативно-правовым актом, для суда обязательным к применению не является. В указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства Российской Федерации, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397.

Довод ответчика о необоснованном понуждении судом ответчика к заключению договора, в нарушение требований статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, несостоятелен и подлежит отклонению, поскольку таких выводов судебный акт не содержит.

Согласно ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает возможным установить срок для производства работ, применительно к рассматриваемому делу, с учетом конкретных установленных обстоятельств, объема, характера и сложности выполняемых работ, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и обеспечения безопасности и пресечения тяжких последствий - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Приморского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность, в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, образовать или привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – ст.Ласточка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна: О.А.Гаранькова

Мотивированное решение составлено: 09.12.2024.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>