Решение № 2А-1306/2026 2А-1306/2026(2А-5777/2025;)~М-3451/2025 2А-5777/2025 М-3451/2025 от 2 февраля 2026 г. по делу № 2А-1306/2026

Дело № 2а-1306/2026 (2а-5777/2025;)

УИД 23RS0002-01-2025-006848-67


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сочи «03» февраля 2026 года

Адлерский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Язвенко Р.В.,

при секретаре с/з Щитниковой О.Г.,

с участием:

представителя административного истца – адвоката Бондаренко И.Г.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об оспаривании действия государственного органа в порядке главы 22 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации города Сочи о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении ей муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ она является собственницей хозяйственного строения, находящегося по адресу: <адрес>, по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в селе Черешня, участок №, с кадастровым номером №, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное строение расположено на земельном участке площадью 633 кв.м. с кадастровым номером №, который ранее предоставлялся в пользование на условиях аренды по договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 – предыдущему собственнику хозяйственного строения.

В настоящее время истица обратилась в Департамент имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в арену без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в селе Черешня, участок №.

Однако Департаментом имущественных отношений администрации <адрес> было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположен хозяйственный блок, а вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Как указал ответчик в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.01-39 вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрешены при условии, что землепользователь реализовал на своем участке какой-либо из основных видов разрешенного использования земельного участка.

В связи с тем, что было выявлено несоответствие расположенных на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости виду разрешенного использования земельного участка в правоустанавливающих документах, то Департамент отказал в предоставлении муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в арену без проведения торгов".

ФИО2 считает, что отказ департамента имущественных отношений администрации <адрес> противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает ее права и законные интересы.

Истица указывает, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован, его границы уточнены, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой указаны границы земельного участка и содержатся сведения о регистрации права муниципальной собственности, № записи №4 от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем она обратилась в Департамент имущественных отношений по вопросу предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, минуя первый этап предварительного согласования схемы земельного участка.

Истица также указала, что земельный участок ранее был предоставлен ФИО8 – ее отцу, с целью осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Данный вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает возможность размещения не только жилого дома, но и возможность размещения вспомогательных сооружений.

При этом арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости.

Как следует из искового заявления, отец истицы принял решение о возведении сначала хозяйственного строения, а впоследствии – жилого дома. Право собственности на хозяйственное строение он зарегистрировал в установленном законом порядке. Однако приступить к строительству жилого дома не успел, умер.

Истица указывает, что готова, как наследница, использовать спорный земельный участок для достижения целей, на которые он был предоставлен ее отцу. Оформление соответствующих документов на данный земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, обусловлено, в том числе, необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Считает, что отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи нарушает ее исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, как собственника указанного объекта недвижимости.

Более того, просит учесть, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на которые ссылается ответчик, были утверждены 29.12.2009 года решением Городского собрания Сочи № 202, то есть значительно позже первичного предоставления земельного участка и его освоения.

Следовательно, как считает истица, отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» противоречит нормам действующего законодательства РФ.

Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №; обязать Департамент имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить ФИО3 муниципальную услугу «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Бондаренко И. Г. исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи действующая по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отказе Департамента о предоставлении муниципальной услуги.

Изучив позицию истца, заслушав доводы его представителя и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ является собственницей хозяйственного строения с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в селе Черешня, участок №, о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное строение расположено на земельном участке площадью 633 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Сочи, о чем в ЕГРН внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ранее данный земельный участок на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в аренду сроком на 3 года ФИО8- отцу ФИО7, с которым заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В дальнейшем постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО8 были продлены договорные арендные отношения сроком на 3 года на земельный участок № площадью 633 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0407005:138, по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в районе села Черешня в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, расположенного в сельской черте, категория земель – земли населенных пунктов.

На основании указанного постановления с ФИО8 был заключен договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что ФИО7 является правопреемником ФИО8, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Судом также установлено, что ФИО2 обратилась в Департамент имущественных отношений администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ей муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в арену без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером № в <адрес>, по схеме планировки квартала индивидуальной жилой застройки в селе Черешня, участок №.

В предоставлении данной муниципальной услуги Департамент имущественных отношений администрации города Сочи отказал по тем основаниям, что на испрашиваемом земельном участке расположен хозяйственный блок, а вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно письма Департамента имущественных отношений администрации города Сочи от 05.05.2025 года № 6207/02.01-39, вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства разрешены при условии, что землепользователь реализовал на своем участке какой-либо из основных видов разрешенного использования земельного участка.

Изучив отказ Департамента администрации города Сочи, суд приходит к мнению о том, что доводы административного ответчика основаны на неправильном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч.1 ст. 39.1ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен статьей 39.14.ЗК РФ.

В силу данной нормы права, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральнымзаконом"О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и обеспечивает выполнение кадастровых работ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок сформирован, его границы уточнены, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в которой указаны границы земельного участка и содержатся сведения о регистрации права муниципальной собственности, № записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает, что данное обстоятельство дает истице право обратиться в Департамент имущественных отношений по вопросу предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, минуя первый этап предварительного согласования схемы земельного участка.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Суд учитывает то обстоятельство, что в данном случае земельный участок был предоставлен ФИО8 – отцу истицы, с целью осуществить строительство индивидуального жилого дома.

Суд также учитывает, что вид разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства" предусматривает возможность размещения не только жилого дома, но и возможность размещения вспомогательных сооружений.

При этом арендатор публичного земельного участка, предоставленного для строительства объекта недвижимости, вправе самостоятельно определить очередность возведения вспомогательных объектов и принять решение об их создании до начала строительства основного объекта недвижимости.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ФИО8 вправе был принимать решение о последовательности возведения объектов недвижимости на спорном земельном участке.

В связи с чем суд не находит нарушений требований земельного законодательства со стороны ФИО8, который сначала построил хозяйственное строение на предоставленном ему в аренду земельном участке.

Право собственности на хозяйственное строение он зарегистрировал в установленном законом порядке.

Суд принимает во внимание то обстоятельство, что ФИО8 не успел приступить к строительству жилого дома, он умер.

Между тем, в судебном заседании установлено, что ФИО2 готова, как наследница, использовать спорный земельный участок для достижения целей, на которые он был предоставлен ее отцу ФИО8

Суд согласен с доводами истицы о том, что оформление соответствующих документов на данный земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов, обусловлено, в том числе, необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению.

Как следует из акта осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного главным специалистом отдела земельного контроля по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:0407006:4198, признаков нарушений земельного законодательства в соответствии со ст. 72 ЗК РФ, относящихся к предмету муниципального контроля, не установлено.

С учетом представленных в материалы дела доказательствами, суд считает, что отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи нарушает исключительное право ФИО3 на приобретение земельного участка в собственность, как собственника расположенного на нем объекта недвижимости.

Кроме того, суд учитывает, что Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, на которые ссылается ответчик, были утверждены 29.12.2009 года решением Городского собрания Сочи № 202, то есть значительно позже первичного предоставления земельного участка и его освоения.

Следовательно, отказ департамента имущественных отношений администрации города Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без торгов» суд считает необоснованным и противоречащим нормам действующего законодательства РФ.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статьей 10 Гражданского кодекса РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблением правом в иных формах.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица,-наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый ФИО3 отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0407006:4198 нарушает права заявителя, и, соответственно, признает административное исковое заявление ФИО3 обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи в предоставлении ФИО3 муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать Департамент имущественных отношений муниципального образования городской округ город-курорт Сочи предоставить ФИО3 муниципальную услугу «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» рассмотрев вопрос в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Адлерский районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2026.

Судья Р.В. Язвенко


<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>


<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>