Решение № 2-1865/2025 2-1865/2025~М-965/2025 М-965/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-1865/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-002011-89

Дело № 2-1865/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 года

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Минеевой А.О.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – ФИО7, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по иску Департамента земельных отношений администрации г. Перми к ФИО2 ФИО11, ФИО3 ФИО12, ФИО8 ФИО13, ФИО8 ФИО14, Коневой ФИО15, Носковой ФИО16 о возложении обязанности устранить нарушение земельного законодательства,

у с т а н о в и л:

Департамент земельных отношений администрации г. Перми (далее – ДЗО администрации г. Перми, Департамент) обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО8 ФИО17, ФИО8 ФИО18, Коневой ФИО19, Носковой ФИО20, просят - возложить обязанность на ответчиков в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства в виде освобождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес> от сооружений, осуществляющих торговую деятельность, а именно от трех контейнеров, обшитых металлопрофилем, объединенных одной крышей с рольставнями и одного отдельно стоящего контейнера с рольставнями; обязать в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства: прекратить нецелевое использование земельного участка с кадастровым номером № для магазина; в случае неисполнения в установленный срок решения суда, взыскать с ответчиков в пользу департамента земельных отношений администрации города Перми судебную неустойку в размере 10 000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления соответствующего решения в законную силу до момента фактического исполнения обязанности по прекращению нецелевого использования земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления муниципального земельного контроля 30.01.2025 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <Адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО8 ФИО24, ФИО8 ФИО25, Носковой ФИО23, ФИО3 ФИО22, ФИО2 ФИО21. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования «под доли жилого дома». В результате проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (не по целевому назначению), участок не огорожен, доступ не ограничен, на участке расположены здания с вывесками «Сантехник,с строй», «Пульты», «Запчасти», «Ремонт», «Мотосалон». Также на участке расположены сооружения с вывесками «Пульты: продажа, ремонт», «Бензо-электроинструмент». Согласно информационному сервису «2ГИС» по данному адресу размещен магазин мотозапчастей, компания «Wilson» по ремонту и продаже электроинструмента и запчастей, компания по ремонту бензоинструмента и запчастей, с контактным номером телефона, графиком работы и отзывами клиентов. 10.02.2025 года в адрес ответчиков направлены предостережения от 30.01.2025 года о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. В рамках осуществления муниципального земельного контроля 27.02.2025 проведено повторное выездное обследование вышеуказанного земельного участка. Актом выездного обследования от 27.02.2025 установлено, что нарушение, выявленное 30.01.2025, собственниками земельного участка не устранено. Таким образом, в ходе выездного обследования в действиях контролируемого лица выявлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам искового заявления и дополнительных пояснений к нему (л.д. 40-43, том2), суду пояснила, что использование ответчиками земельного участка не по целевому назначению и размещение на нем металлических контейнеров нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятные окружающую среду и облик г. Перми. Правилами благоустройства г. Перми не предусмотрена торговля в металлических контейнерах. Металлические контейнеры не являются нестационарными торговыми объектами, в них торговля не разрешена. Виды разрешенного использования земельного участка не предполагают размещение на нем металлических контейнеров, а объект недвижимости в виде жилого дома отсутствует, в связи с чем земельный участок подлежит освобождению.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ответчиков в судебном заседании требования не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 185-195, том 1, л.д. 53-66, том 2), при этом не отрицала, что на земельном участке расположены металлические контейнеры, принадлежащие на праве собственности ФИО2, в которых осуществляется торговая деятельность.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Пермскому краю о судебном заседании извещено надлежащим образом, представил письменные пояснения (л.д. 36-37, том 2).

Представитель третьего лица администрации Ленинского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен, просит дело рассматривать в отсутствие представителя, представил письменный отзыв.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации провозглашает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пп. 8 п.1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» указано, что ст. 222 ГК РФ не распространяется на объекты, которые в силу прямого указания закона подчинены режиму недвижимых вещей, но не являются таковыми в силу своих природных свойств (например, подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания), объекты движимого имущества (например, нестационарные торговые объекты), неотделимые улучшения земельного участка (в том числе замощения, ограждения). Вопрос об освобождении земельного участка, на котором располагается такой объект, может быть разрешен с учетом характеристик этого объекта и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие отношения. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, вправе обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), а в случаях, когда такой объект создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованные лица вправе обратиться с иском о запрещении его эксплуатации (пункт 1 статьи 1065 ГК РФ).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410549:16 площадью 945 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (том 1 л.д. 54-76).

В сведениях ЕГРН данный земельный участок имеет связь с жилым домом площадью 80,1 кв.м., год постройки – 1917 год, который принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО5, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО2, ФИО3 (том 1 л.д. 196-203).

Согласно копии домовой книги по указанному адресу зарегистрирована ответчик ФИО4 (л.д. 204-207, том 1).

Из актов осмотра участка, подготовленных Департаментом земельных отношений администрации г. Перми, следует, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ц-СМ «Зона смешанной и общественно-деловой застройки».

Основные виды разрешенного использования, установленные для данной территориальной зоны: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0).

Вспомогательные виды разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), банковская и страховая деятельность (4.5).

Условно разрешенные виды использования: антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) (4.2).

Решением Пермской городской Думы от 24.02.2015 № 39 утверждено Положение о департаменте земельных отношений администрации города Перми.

В п.2.1 указанного Положения указано на то, что основной целью Департамента является эффективное управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности г. Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, а также реализация единой политики в области земельных отношений и представление интересов г. Перми по вопросам регулирования земельных отношений в пределах компетенции.

При этом в пунктам 3.1.8.1, 3.1.10, 3.1.16 Положения предусмотрено, что ДЗО администрации г. Перми:

- принимает решение об изъятии земельного участка, находящегося в частной собственности, предоставленного на праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации;

- согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов, проект о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов или оформляет замечания (предложения) к проекту схемы размещения нестационарных торговых объектов, проекту о внесении изменений и (или) дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, предусмотренном действующим законодательством; направляет в функциональный орган администрации города Перми, осуществляющий функции создания условий для обеспечения жителей города Перми услугами общественного питания и торговли, предложения о внесении изменений и дополнений в схему размещения нестационарных торговых объектов в случаях, определенных нормативными правовыми актами Пермского края;

- осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с законодательством и нормативными правовыми актами города Перми, в том числе на предмет обеспечения свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам в случаях незаконного использования земельных участков.

30.01.2025 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми произведено выездное обследование, по результатам которого составлен акт № ВО 97, в ходе обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, по адресу <Адрес> не огорожен, доступ не ограничен, на участке расположены здания с вывесками «Сантехник,с строй», «Пульты», «Запчасти», «Ремонт», «Мотосалон». Также на участке расположены сооружения с вывесками «Пульты: продажа, ремонт», «Бензо-электроинструмент». Согласно информационному сервису «2ГИС» по данному адресу размещен магазин мотозапчастей, компания «Wilson» по ремонту и продаже электроинструмента и запчастей, компания по ремонту бензоинструмента и запчастей, с контактным номером телефона, графиком работы и отзывами клиентов. По результатам выездного обследования выявлено нарушение требований ст. 42 ЗК РФ, выразившееся в использовании земельного участка по не целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием. По результатам принято решение о выдаче предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства (л.д. 43-55, том 1).

30.01.2025 года собственникам земельного участка вынесены предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства, выраженные в использовании земельного участка не в соответствии с видом разрешённого использования путем размещения сооружений осуществляющих торговую деятельность. Предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: использовать земельный участок с кадастровым номером № по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешённым использованием (л.д. 23-42, том 1).

27.02.2025 заместителем начальника ДЗО администрации г. Перми выдано задание №ВО 268 с постановкой цели – выявление нарушений земельного законодательства (л.д. 13, том 1).

Из текста протокола и акта осмотра земельного участка от 27.02.2025, протокола инструментального обследования земельного участка от 27.02.2025 следует, что нарушения законодательства, выявленные в ходе обследования 30.01.2025, не устранены, что подтверждается схемой, фототаблицей (л.д.14-22, том 1).

По состоянию на 14.05.2025 года нарушения не устранены, торговая деятельность ведется (л.д. 150-154, том 1).

Исходя из пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, из которого следует что вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» предполагает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования: «под доли дома».

Материалами дела установлено и ответчиками не оспаривается, что на земельном участке с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> установлены металлические контейнеры, правообладателем которых является ФИО2, в которых ведется торговая деятельность, что ответчиками также не оспаривается. Объект капитального строительства, жилищного строительства на данном земельном участке также имеется - жилой дом 1917 года постройки площадью 80,1 кв.м. с надворными постройками, который не демонтирован, ответчик ФИО4 имеет постоянную регистрацию по указанному адресу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Судом установлено, что земельный участок ответчиков находится в территориальной зоне Ц-СМ, которая предусматривает следующие виды разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6), среднеэтажная жилая застройка (2.5), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1),деловое управление (4.1), магазины (4.4), общественное питание (4.6), площадки для занятий спортом (5.1.3.), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1),парки культуры и отдыха (3.6.2), земельные участки (территории) общего пользования (12.0). При этом ни один из вышеуказанных видов основного разрешённого использования не предусматривает размещение на данном земельном участке металлических контейнеров.

Вид разрешенного использования с кодом 4.4: «магазины» согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 № 61482) предполагает размещение на земельном участке объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Металлические контейнеры не относятся к объектам капитального строительства.

Доводы ответчиков о том, что основные виды разрешенного использования земельного участка предполагают осуществление на нем торговой деятельности, заслуживают внимания, однако не являются основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку такая деятельность должна осуществляться в помещениях, объектах, соответствующих требованиям санитарной и экологической безопасности.

Решение Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правил благоустройства территории города Перми.

В приложении № 1 данных Правил установлены требования к типовым проектам некапитальных строений, сооружений, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - Нестационарные объекты, Требования), которым металлические контейнеры не соответствует.

Учитывая, что в судебном заседании ответчиком ФИО2 не оспаривается тот факт, что все металлические контейнеры, размещенные на земельном участке, принадлежат ему на праве собственности, используются для осуществления торговой деятельности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований об устранении земельного законодательства к ФИО6 и возложения на него обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем освобождения земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> от размещенных на нем трех металлических контейнеров, обшитых металлопрофилем, объединенных одной крышей с рольставнями и одного отдельно стоящего металлического контейнера, в которых осуществляется торговая деятельность.

При определении срока для устранения ответчиком выявленных нарушений земельного законодательства суд полагает, что десятидневного срока будет недостаточно для освобождения земельного участка площадью 945 кв.м. от металлических контейнеров и вывесок, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ответчиком исполнение решение суда подлежит в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.

В удовлетворении требований ДЗО администрации г. Перми к ФИО3 ФИО26, ФИО8 ФИО27, ФИО8 ФИО28, Коневой ФИО29, ФИО4 ФИО30 следует отказать, поскольку доказательств того, что данными собственниками земельный участок используется не по целевому назначению суду не представлено.

Пунктом 1 ст. 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Суд считает необходимым в случае неисполнения ФИО2 решения суда в установленный срок взыскать с последнего в пользу истца судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления решения суда в законную силу до момента его фактического неисполнения, размер неустойки, указанный истцом – 10 000 рублей, суд считает завышенным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

возложить на ФИО2 ФИО31 обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение земельного законодательства по нецелевому использованию земельного участка, путем освобождения земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: <Адрес> от размещенных на нем трех металлических контейнеров, обшитых металлопрофилем, объединенных одной крышей с рольставнями и одного отдельно стоящего металлического контейнера, в которых осуществляется торговая деятельность.

В случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ФИО2 ФИО32, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Перми (<данные изъяты>) в пользу Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ИНН <***>) судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления решения суда в законную силу до момента его фактического исполнения.

В удовлетворении оставшейся части требований Департаменту земельных отношений администрации г. Перми - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 27.08.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2-1865/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.