Решение № 2А-2115/2017 2А-2115/2017~М-2027/2017 М-2027/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2А-2115/2017

Дело № 2а-2115/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре Епитовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия и обязании вести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Горно-Алтайска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Горно-Алтайска о признании незаконным бездействия, обязании вести реестр муниципального имущества в соответствии с требованиями законодательства, обязании внести сведения в реестр муниципального имущества.

В обоснование заявленных требований административный истец, сославшись на положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (далее Порядок), указал, что в апреле 2017 года была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о собственности при формировании доходной части бюджета МО «Город Горно-Алтайск». В ходе проверки выявлено, что в МО «Город Горно-Алтайск» надлежащим образом не велся реестр муниципального имущества, не был обеспечен надлежащий учет муниципального имущества, сведения не актуализировались, актуализированный реестр на бумажном носителе отсутствовал. Реестр не содержал всех предусмотренных сведений о муниципальном имуществе, своевременно и в полном объеме не включались сведения о земельных участках. Вопреки требованиям пункта 5 Порядка Администрация г. Горно-Алтайска ведет реестр муниципального имущества исключительно на электронном носителе. В нарушении требований пунктов 3 и 4 Порядка не исполняет обязанность обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра, включать в реестр сведения, обязательные для включения в реестры муниципального имущества. Условия для хранения и обработки реестра, предусмотренные п. 5 Порядка, не соблюдаются. В соответствии с пунктом 8 Порядка сведения об объектах учета, содержащиеся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Считает, что неисполнение Администрацией г. Горно-Алтайска установленных требований законодательства по ведению реестра муниципального имущества нарушает права неопределенного круга лиц, которым может потребоваться выписка из такого реестра. Прокурор с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие Администрации г. Горно-Алтайска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ведению реестра муниципального имущества. Обязать Администрацию г. Горно-Алтайска со дня вступления решения суда в законную силу вести реестр муниципального имущества как на бумажном так и на электронном носителе, обеспечив его хранение в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424. Обязать Администрацию г.Горно-Алтайска в срок до 01.06.2018 года внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424.

В судебном заседании помощник прокурора г. Горно-Алтайска Тарбанаева У.Б. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Горно-Алтайска ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представитель ответчика администрации г. Горно-Алтайска ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Частью первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 51 названного закона установлено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424, реестры ведутся как на бумажных, так и электронных носителях.

Пунктом 3 Порядка установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.

В пункте 4 Порядка перечислены сведения обязательные для включения в реестры муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 8 Порядка сведения об объектах учета, содержащиеся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров.

Судом установлено, что в апреле 2017 года прокуратурой г. Горно-Алтайска была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о собственности при формировании доходной части бюджета МО «Город Горно-Алтайск», в ходе которой было в деятельности администрации г. Горно-Алтайска и ее структурных подразделениях выявлены нарушения в данной сфере отношений. По результатам проверки в адрес Администрации г. Горно-Алтайска было внесено представление от 28.04.2017 года об устранении нарушений.

Актом проверки от 25.05.2017, проведенной помощником прокурора г. Горно-Алтайска Тарбанаевой У.Б., установлено, что Администрация г. Горно-Алтайска не соблюдает законодательство, регламентирующее управление и распоряжение муниципальным имуществом: в МО «Город Горно-Алтайск» надлежащим образом не ведется реестр муниципального имущества, не обеспечен надлежащий учет муниципального имущества, сведения не актуализируются, актуализированный реестр на бумажном носителе отсутствует. Реестр не содержит всех предусмотренных сведений о муниципальном имуществе, своевременно и в полном объеме не включаются сведения о земельных участках. Условия для хранения и обработки реестра не соблюдается. Работа по взысканию с физических лиц задолженности по арендным платежам за использованием земельных участков должным образом не ведется.

В сентябре 2017 года прокуратурой г. Горно-Алтайска проведена контрольная проверка устранения нарушений по представлению от 28.04.2017 года, в результате которой было установлено следующее.

Актом проверки от 28.09.2017, проведенной помощником прокурора г. Горно-Алтайска Шестаком Д.В., установлено, что Администрация г. Горно-Алтайска не соблюдает законодательство, регламентирующее управление и распоряжение муниципальным имуществом: реестр муниципального имущества Администрацией г. Горно-Алтайска ведется с нарушениями пунктов 3, 4, 5,8 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

Таким образом, ранее выявленные нарушения требований законодательства, регламентирующего управление и распоряжение муниципальным имуществом, Администрацией г. Горно-Алтайска не устранила.

Проанализировав доводы сторон и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией г. Горно-Алтайска установленных требований законодательства по ведению реестра муниципального имущества, что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц на получение выписки из такого реестра.

На момент рассмотрения дела в суде нарушенное право неопределенного круга лиц не восстановлено.

Срок обращения в суд прокурором не был нарушен.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В соответствии со ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Административный истец просит обязать Администрацию г. Горно-Алтайска вести реестр муниципального имущества как на бумажном так и на электронном носителе и установить срок для исполнения данного действия - со дня вступления в законную силу решения суда; внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 в срок не более поздний, чем 01.06.2018 года.

Суд считает, что сроки, которые просит установить прокурор для устранения выявленных нарушений при ведении Администрацией г. Горно-Алтайска реестра муниципального имущества, являются разумными и достаточными.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 194-195 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора г.Горно-Алтайска удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Горно-Алтайска, выразившееся в непринятии мер по надлежащему ведению реестра муниципального имущества.

Возложить обязанность на Администрацию города Горно-Алтайска со дня вступления решения суда в законную силу вести реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, обеспечив его хранение в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424.

Возложить обязанность на Администрацию города Горно-Алтайска в срок до 01 июня 2018 года внести в реестр муниципального имущества, как на бумажном, так и электронном носителе, сведения, определенные Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 года № 424.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья Е.Ю.Зрелкина

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года