Решение № 2-603/2024 2-603/2024~М-51/2024 М-51/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2-603/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2024 г. г. Назарово Красноярского края

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Наумовой Е.А.,

при секретаре Борисенко Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения Территориального отдела в г. Ачинске к <адрес> о возложении обязанности по соблюдению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к <адрес> о возложении обязанности по соблюдению законодательства, мотивируя свои требования тем, что юридическое лицо – <адрес> при изготовлении молочной продукции регулярно допускает нарушения ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР № «О безопасности пищевой продукции». В соответствии с протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ, был взят на исследование образец молока, содержание которого не соответствует требованиям раздела VII п.30 ТР № Технический регламент Таможенного союза « О безопасности молока и молочной продукции», что свидетельствует о фальсификации жировой фазы продукта жирами не молочного происхождения. Информация, нанесенная на маркировку потребительской упаковки, не соответствует требованиям раздела XII ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ст. 39 ТР № «О безопасности пищевой продукции», ст. 4 п. 4.1 ТР № «Пищевая продукция и части ее маркировки», в части информации о применении жиров не молочного происхождения. Согласно нормам действующего законодательства, обязанность по обеспечению выпуска в обращение пищевой продукции, соответствующей обязательным требованиям возложена на изготовителя. Включение в состав молочной продукции, выпускаемой <адрес> жиров немолочного происхождения (растительных) возможно в случае умышленных действий самого изготовителя, либо при использовании молочного сырья, фальсифицированного жирами немолочного происхождения. <адрес> нарушает требования норм действующего санитарного законодательства РФ, законодательства о техническом регулировании. Юридическому лицу неоднократно выдавались предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, установлены нарушения, что на этикетке указаны 2 адреса производства: 1. <адрес> в маркировке отсутствует информация, по какому конкретно адресу выработана данная продукция, возле даты изготовления нет сведений по адресу 1 или адресу 2 выработана молочная продукция, до потребителей (приобретателей) не доведена информация об адресе изготовителя, например изготовление букв, цифр, символов, выделений шрифтом иного начертания, которая позволяет однозначно определять адрес изготовителя конкретной пищевой продукции, что не соответствует требованиям ст.4.8, ст.4.12 ТР №, п.п. «г» п.86 ТР №.

Просят обязать ответчика в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований при изготовлении молочной продукции, а именно: устранить нарушения требований ст.4.8 ТР №, п.п. «г» п.86 ТР №, при реализации молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 3,2 %, производитель «<данные изъяты> ГОСТ 31450-2013, довести информацию об адресе изготовителя, которая позволит однозначно определить адрес изготовителя конкретной пищевой продукции; устранить нарушения требований п.1 ст.5, ч.3 ст.10 ТР №, раздела VII п.30 ТР №, приложению 3, таблицы 2 п.5 МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», в части несоответствия молочного продукта требованиям технического регламента, а именно: молоко цельное сгущенного с сахаром м.д.ж. 8,5 % ГОСТ 31688-2012, производитель <адрес> привести в соответствие требованиям гигиенических нормативов по показателям: фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) – не допускается, по массовой доли масляной кислоты довести до норматива 2,0-4,2 %; по массовой доли капроновой кислоты до норматива 1,5-3,0 %; по массовой дели каприловой кислоты до норматива 1,0-2,0 %; по массовой доле каприновой кислоты до норматива 2,0-3,5 %; по массовой доля деценовой кислоты до норматива 0,2-0,4%; по массовой доли лауриновой кислоты до норматива 2,0-4,0%; по массовой доле миристиновой кислоты до норматива 8,0-13,0%; по массовой доле пальмитолеиновой кислоты до норматива 1,5-2,0%; по массовой доле стеариновой кислоты до норматива 9,0-13,0%; по массовой доле линолевой кислоты до норматива 3,0-5,5%; по массовой доле влаги до норматива – не более 26,5%; привести молочный продукт – сгущенное вареное молоко, изготовитель <адрес> в соответствие с требованиями п. «в» ст.6, приложения III ТР № по внешнему виду и органолептические показателям; возложить на <адрес> обязанность в соответствии с ч.3 ст.10 ТР № по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно, обеспечение ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов а отношении поступающего молочного сырья.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика <адрес>» о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, причин неявки в суде не предоставили, не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

Ответчику достоверно известно о наличии дела в суде, при этом, он избрал пассивную позицию по делу, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

В силу ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Суд, руководствуясь ст. 167, 233 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела, не сообщивших суду об уважительности неявки в суд в порядке заочного производства.

Определение о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Федеральный закон N 29-ФЗ) соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям подтверждается в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица, осуществляющие деятельность по обороту пищевых продуктов, обязаны организовать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям оборота пищевых продуктов (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 29-ФЗ).

Согласно части 2 указанной статьи производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, методик такого контроля и проверки условий их оборота.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту - Закон № 52-ФЗ) санитарноэпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктами 1 и 2 статьи 15 Закон № 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества.

В соответствии с частью 3 статьи 10 ТР № "О безопасности пищевой продукции" для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля; 5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции. 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции.

В отношении молока и молочной продукции, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действует ТР №.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 30 ТР № молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

В силу пункта 33 ТР № уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении № к настоящему техническому регламенту.

Технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется (п. 43 ТР №).

Материалы, контактирующие с молоком и молочной продукцией в процессе производства, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к безопасности материалов, контактирующих с пищевой продукцией. На всех стадиях процесса производства молока и молочной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость (пункт 44 ТР №).

На основании пункта 1 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 47 главы IХ ТР № установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР №.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Как следует из материалов дела и установлено судом, от Б.И., Ц.В., Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в территориальный отдел Управления Роспотребндзора по Красноярскому краю в г. Ачинске поступили жалобы на производство ультрапастиризованного молока <адрес>» по несуществующему адресу, и по продукции, несоответствующей требованиям технического регламента по показателям массовой доли влаги, к обращениям приложены фотографии упаковки молока питьевого ультрапастирилозованного, с массовой долей жира 3,0 % «<адрес>», где не этикетке указаны два адреса.

В рамках данных жалоб начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в городе Ачинске Ш.А. юридическому лицу ООО <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, где при производстве молочной продукции усилить контроль за маркировкой выпускаемой молочной продукции и усилить контроль качества выпускаемой пищевой продукции.

При проведении профилактического визита в отношении МБДОУ «детский сад № 16 «Родничок»» г. Рубцовска Алтайского края, в МБДОУ «детский сад № 12 «Журавлик»» г. Рубцовска Алтайского края был произведен отбор проб образца пищевого продукта (молоко сгущенное, с сахаром цельное. Изготовитель <адрес> на соответствие требованиям раздела VII п.30 ТР № Технический регламент Таможенного союза « О безопасности молока и молочной продукции», приложению 3, таблицы 2 п.5 МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», в результате которых согласно заключениям экспертов № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов отбора проб № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколов лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ образец пищевого продукта (молоко сгущенное с сахаром цельное. Массовая доля жира 8,5. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ. Срок годности: при температуре от 0 до +10,0С и относительной влажности воздуха не более 85%-12 месяцев, при температуре не выше +20,00С и относительной влажности воздуха не более 85,0%- 6 месяцев. Изготовитель: <адрес> Россия, 662201, <адрес> не соответствует требованиям раздела VII п.30 ТР № Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», приложению 3, таблицы 2 п.5 МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции»: обнаружены фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин), при гигиеническом нормативе не допускаются, массовая доля масляной кислоты (С4:0) от суммы жирных кислот фактически - 1,35% (при гигиеническом нормативе 2,0-4,2 %), массовая доля капроновой (С6:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически -0,90% (при гигиеническом нормативе 1,5-3,0 %), массовая доля каприловой (С8:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически -0,58% (при гигиеническом нормативе 1,0-2,0 %), массовая доля каприновой (С 10:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически - 1,36% (при гигиеническом нормативе 2,0-3,5%), массовая доля деценовой кислоты (С 10:1) от суммы жирных кислот фактически-0,13% (при гигиеническом нормативе 0,2-0,4 %), массовая доля лауриновой кислоты (02:0) от суммы жирных кислот фактически - 1,72% (при гигиеническом нормативе 2,0-4,0%), массовая доля миристиновой кислоты (04:0) от суммы жирных кислот составила - 6,58% (при гигиеническом нормативе 8,0-13,0%, массовая доля пальмитолеиновой кислоты (06:1) от суммы жирных кислот фактически - 2,35% (при гигиеническом нормативе 1,5-2,0 %), массовая доля стеариновой кислоты (С18:0) от суммы жирных кислот составила - 15,12% (при гигиеническом нормативе 9,0-13,0 %), массовая доля линолевой кислоты (08:2) от суммы жирных кислот составила 5,85% (при гигиеническом нормативе 3,0-5,5%). Юридическим лицом на продукцию представлена декларация соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.PAOl.В. 18403/21, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ согласно которой изготовителем продукции является <адрес>

И согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ образец пищевого продукта (молоко сгущенное с сахаром цельное. Дата изготовления: ДД.ММ.ГГГГ. Срок годности: при температуре от 0 до +10,0С и относительной влажности воздуха не более 85%-12 месяцев, при температуре не выше +20,00С и относительной влажности воздуха не более 85,0%- 6 месяцев. Изготовитель: <адрес>» Россия, 662201, <адрес>), не соответствует требованиям раздела VII п.30 ТР № Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», приложению 3, таблицы 2 п.5 МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции»: обнаружены фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин), при гигиеническом нормативе не допускаются, массовая доля масляной кислоты (С4:0) от суммы жирных кислот фактически - 1,06% (при гигиеническом нормативе 2,0-4,2 %), массовая доля капроновой (С6:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически -0,75% (при гигиеническом нормативе 1,5-3,0 %), массовая доля каприловой (С8:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически - 0,49% (при гигиеническом нормативе 1,0-2,0 %), массовая доля каприновой (С 10:0) кислоты от суммы жирных кислот фактически - 1,21% (при гигиеническом нормативе 2,0-3,5%), массовая доля децеиовой кислоты (С 10:1) от суммы жирных кислот фактически - 0,10% (при гигиеническом нормативе 0,2-0,4 %), массовая доля лауриновой кислоты (С 12:0) от суммы жирных кислот фактически - 1,43% (при гигиеническом нормативе 2,0-4,0%), массовая доля миристиновой кислоты (С 14:0) от суммы жирных кислот составила - 5,87% (при гигиеническом нормативе 8,0-13,0%), массовая доля миристолеиновой кислоты (С 14:1) от суммы жирных кислот составила - 0,47% (при гигиеническом нормативе 0,6-1,5%), массовая доля пальмитолеиновой кислоты (С 16:1) от суммы жирных кислот фактически - 2,41% (при гигиеническом нормативе 1,5-2,0 %), массовая доля стеариновой кислоты (С 18:0) от суммы жирных кислот составила - 17,46% (при гигиеническом нормативе 9,0-13,0 %), массовая доля олеиновой кислоты (С 18:1) от суммы жирных кислот составила 32,81% (при гигиеническом нормативе 22,0-32,0%). Натуральность молочного жира не подтверждена, данную продукцию следует считать фальсифицированной.

По результатам указанных выше проверок Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в городе Ачинске Красноярский край юридическому лицу <адрес>» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и было направлено письмо о выявлении некачественной молочной продукции <адрес>

В Управление Роспотребнадзора по Курганской области поступила информация из Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской и Курганской областям о выявлении в предприятии торговли <данные изъяты>» по адресу: <адрес>А продукции, несоответствующей требованиям технического регламента, а именно: молоко сгущенное с сахаром цельное, мд.ж. 8,5%, ГОСТ 31688-2012, 930 г/пэтбут (протокол испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ), изготовитель: <адрес>», ИНН № адрес производства: <адрес>, выявлено несоответствие по показателю массовая доля влаги, что является нарушением ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «О безопасности пищевой продукции», МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», ГОСТ 31688- 2012 «Консервы молочные. Молоко и сливки сгущенные с сахаром. Технические условия».

На основании указанного обращения от Управления Роспотребнадзора по Курганской области, согласно акут отбора проб « 2991971 от ДД.ММ.ГГГГ, протокола испытаний №.9874ЧВ от ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю Территориальный отдел в городе Ачинске Красноярский край юридическому лицу ООО <адрес> вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ, предложено <адрес> производстве молочной продукции усилить контроль качества выпускаемой пищевой продукции, данное письмо было направлено в <адрес>

С учётом вышеизложенного судом установлено, что должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в сфере ветеринарной и фитосанитарной безопасности производимой продукции при рассмотрении обращений в отношении «<адрес>», были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований, Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР №), Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», взяты пробы, согласно заключениям санитарно-эпидимиологических экспертиз, в котором отражены выявленные нарушения, а именно: на реализации находится продукция «молоко питьевое ультрапастеризованное», изготовитель: <адрес> Россия, 662201, <адрес>) изготовленного по ГОСТ 31450-2013 не соответствующая Техническому регламенту Таможенного союза.

В ходе мероприятий, осуществляемых в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, ветеринарного надзора на протяжении 2023 г. выявлялись многочисленные нарушения технических регламентов Таможенного союза, предъявляющих требования к пищевой продукции. Указанные нарушения выразились как в нарушениях требований к безопасности непосредственно самой пищевой продукции, так и в нарушении связанных с требованиями к продукции процессам ее производства, маркировки, реализации и утилизации.

В ходе проведения проверок выявлялись нарушения требований технических регламентов Таможенного союза: ТР №; ТР №; ТР №.

В связи с выявленными нарушениями в отношении <адрес>», неоднократно были вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено <адрес> при производстве молочной продукции усилить контроль качества выпускаемой пищевой продукции, данное письмо было направлено в <адрес>

Согласно пункту 30 ТР № молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Органолептические показатели идентификации продуктов переработки молока установлены в приложении № к Техническому регламенту ТР №. Молоко, сгущенное с сахаром по органолептическим показателям идентификации продуктов переработки молока должно быть следующим: по внешнему виду - непрозрачная жидкость, консистенция - однородная, вязкая по всей массе, без наличия ощущаемых кристаллов молочного сахара. Допускается мучнистая консистенция и незначительный осадок лактозы на дне тары при хранении, по вкусу и запаху –чистый, сладкий, с выраженным вкусом пастеризованного молока. У молока, сгущенного с сахаром, подвергнутого дополнительной термической обработке, - карамельный привкус; по цвету – белый с кремовым оттенком, равномерный. При термической обработке и изготовлении с кофе и какао – коричневый.

Согласно пункту 5.1.2 ГОСТ 31688-2012 "Консервы молочные. Молоко и сливки, сгущенные с сахаром. Технические условия" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) по которому вырабатывается молочный продукт, по органолептическим характеристикам продукт должен соответствовать требованиям таблицы 1, по внешнему виду и консистенции - однородная, в меру вязкая жидкость. Допускается незначительный осадок на внутренней стороне упаковки, по цвету - белый или белый со светло-кремовым оттенком, равномерный по всей массе, по вкусу и запаху - чистый с характерным сладковато-солоноватым привкусом, свойственным сгущенному молоку, подвергшемуся высокотемпературной пастеризации, или топленому молоку без посторонних привкусов и запахов.

Пунктом 47 главы IX ТР ТС № установлено, что изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям ТР ТС №.

В силу п. 1 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции», изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 29-ФЗ следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, маркировке и упаковке молока и молочной продукции предусмотрены Техническим регламентом Таможенного союза ТР№.

В соответствии с п. 66 ТР № молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР №) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу пункта 1 части 4.1 статьи 4 ТР № маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1.наименование пищевой продукции;

2.состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3. количество пищевой продукции;

4.дату изготовления пищевой продукции;

5.срок годности пищевой продукции;

6.условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами. Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7.наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8.рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9.показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10.сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО);

11.единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29-ФЗ, в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки, годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Учитывая, что в рамках рассмотрения спора, доказано несоответствие производимой <адрес> продукции, касаемо представленной и исследуемой продукции <адрес>», установленным требованиям по показателям безопасности, суд полагает заявленные истцом исковые требования в части признания бездействия <адрес> по невыполнению обязательных требований, установленных ТР № «О безопасности молока и молочной продукции», ТР № «О безопасности пищевой продукции», ТР № «Пищевая продукция в части ее маркировки», именно выпуск в обращение молочной продукции (молока питьевого, молока восстановленного) не соответствующей по физико-химическим показателям идентификации и критериям подлинности (наличие стеринов, не соответствие жирно-кислотного состава молочного жира), незаконным.

Согласно ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены общие принципы проведения мероприятий по контролю за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условий труда.

Как следует из п. 1, обязанность по осуществлению данного вида контроля возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, то есть субъектов, осуществляющих тот или иной вид деятельности, в процессе которой должны выполняться соответствующие санитарно-эпидемиологические требования. Из этого общего правила есть одно исключение (п. 1.1) - законодатель допускает использование результатов исследований, измерений и испытаний, полученных в ходе специальной оценки условий труда, если такие результаты получены аккредитованной в установленном порядке испытательной лабораторией (центром).

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Согласно п. 2.4 Санитарных правил СП 1.1.1058-01.1.1. "Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) производственный контроль включает:

1) наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

2) осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

3) организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

4) контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

5) обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

6) ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

7) своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

8) визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Из п. 2 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, производственный контроль должен осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами и иной официальной документацией (стандартами безопасности труда), если иное не предусмотрено федеральным законом.

В технических регламентах подробно указаны обязанности по осуществлению производственного контроля. В частности, в ст. ст. 10 - 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

- выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

- выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

- определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

- проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

- проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического Регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции и пр.

Также закреплено, что для целей обеспечения соответствия выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции изготовитель пищевой продукции обязан внедрить процедуры обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) такой пищевой продукции. Организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

- перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

- порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

- порядок действий в случае отклонения значений показателей, указанных выше, от установленных предельных значений;

- периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

- меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных и т.д.

Согласно п. ст. 32 вышеуказанного Федерального закона, лица, осуществляющие производственный контроль за соблюдением санитарных правил, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Необходимо иметь в виду, что какие-либо недостатки и нарушения, за которые может наступить ответственность, выявляются не в ходе проведения самого контроля, а впоследствии - в рамках надзорных мероприятий, проведение которых предусмотрено разд. VI Санитарных правил СП 1.1.1058-01. При этом критерии, которым должны следовать надзорные органы при проведении проверочных мероприятий, установлены не в данном документе, а в тех регламентах, которыми регулируется деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в той или иной сфере.

Из вышеуказанного следует <адрес> в полном объеме выполняет требования Технического регламента Таможенного союза ТР № "О безопасности пищевой продукции", Технического регламента Таможенного союза ТР № "Пищевая продукция в части ее маркировки», Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР №), а также Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", от ДД.ММ.ГГГГ N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", от ДД.ММ.ГГГГ N 184- ФЗ Федеральный закон "О техническом регулировании", и в части обеспечения качества и безопасности пищевой продукции в процессе ее производства, проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также предоставлении необходимой информации о выпускаемой продукции, указанной на маркировке.

Таким образом, <адрес> нарушает требования норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, законодательства о техническом регулировании.

По настоящему делу иск заявлен Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения Территориального отдела в г. Ачинске, действующим в интересах неопределенного круга лиц, к юридическому лицу <адрес>», не освобожденному от уплаты государственной пошлины.

Размер подлежащей взысканию с ответчика <адрес>» государственной пошлины в доход местного бюджета в соответствии со статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации должен быть определен в размере <данные изъяты> рублей, поскольку заявлены требования неимущественного характера.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по месту нахождения Территориального отдела в г. Ачинске к <адрес>» о возложении обязанности по соблюдению законодательства удовлетворить.

Возложить на <адрес>» (ИНН №) в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований при изготовлении молочной продукции, а именно: устранить нарушения требований ст.4.8 ТР №, п.п. «г» п.86 ТР №, при реализации молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 3,2 %, производитель <адрес>», ГОСТ 31450-2013, довести информацию об адресе изготовителя, которая позволит однозначно определить адрес изготовителя конкретной пищевой продукции;

Возложить на <адрес>» устранить нарушения требований п.1 ст.5, ч.3 ст.10 ТР №, раздела VII п.30 ТР №, приложению 3, таблицы 2 п.5 МУ 4.1/ДД.ММ.ГГГГ-09 «Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции», в части несоответствия молочного продукта требованиям технического регламента, а именно: молоко цельное сгущенного с сахаром м.д.ж. 8,5 % ГОСТ 31688-2012, производитель <адрес>», привести в соответствие требованиям гигиенических нормативов по показателям: фитостерины (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин, брассикастерин) – не допускается, по массовой доли масляной кислоты довести до норматива 2,0-4,2 %; по массовой доли капроновой кислоты до норматива 1,5-3,0 %; по массовой дели каприловой кислоты до норматива 1,0-2,0 %; по массовой доле каприновой кислоты до норматива 2,0-3,5 %; по массовой доля деценовой кислоты до норматива 0,2-0,4%; по массовой доли лауриновой кислоты до норматива 2,0-4,0%; по массовой доле миристиновой кислоты до норматива 8,0-13,0%; по массовой доле пальмитолеиновой кислоты до норматива 1,5-2,0%; по массовой доле стеариновой кислоты до норматива 9,0-13,0%; по массовой доле линолевой кислоты до норматива 3,0-5,5%; по массовой доле влаги до норматива – не более 26,5%;

Возложить на <адрес>» привести молочный продукт – сгущенное вареное молоко, изготовитель <адрес>» в соответствие с требованиями п. «в» ст.6, приложения III ТР № по внешнему виду и органолептические показателям;

Возложить на <адрес> обязанность в соответствии с ч.3 ст.10 ТР № по обеспечению контроля за молочным сырьем, средствами, обеспечивающими необходимую достоверность и полноту, а именно, обеспечение ежеквартального проведения лабораторного контроля на наличие стеринов а отношении поступающего молочного сырья.

Взыскать с <адрес>» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: подпись Е.А. Наумова

мотивированный текст решения изготовлен 05 июня 2024 г.

верно

судья Е.А. Наумова