Решение № 2А-58/2019 2А-58/2019~М-35/2019 М-35/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-58/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 г. г. ФИО4-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Алешина Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Павловой Д.В.,

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика начальника Федерального казенного учреждения Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области (далее – ФКУ УФО МО РФ по РО) ФИО2, заинтересованного лица – представителя командира войсковой части №00000 ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-58/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ УФО МО РФ по РО связанных с отказом в оплате расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ УФО МО РФ по РО в оплате ему расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы, изложенный в письме № 2/7802 от 6 ноября 2018 г.

В административном исковом заявлении и в судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что до августа 2018 г. проходил военную службу <...> в г. Санкт-Петербурге и был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть №00000 в <адрес> Ростовской области. При этом, перевозка личного имущества производилась на автомобильном транспорте по маршруту г. Санкт-Петербург – г. ФИО4-на-Дону, путем заключения договора с индивидуальным предпринимателем ФИО5. Выданным ему воинским перевозочным документам на перевозку имущества железнодорожным транспортом он не воспользовался, так как посчитал, что перевозка его вещей автомобильным транспортом будет более удобной. Командиром войсковой части №00000 в сентябре 2018 г. в ФКУ УФО МО РФ по РО была направлена для согласования выписка из приказа о возмещении ему расходов по перевозке личного имущества на сумму 93 013 руб. 12 коп. В ноябре 2018 г. указанная выписка из приказа была возвращена в войсковую часть №00000 вместе с ответом начальника УФО МО РФ по РО, из которого следовало, что в оплате перевозки личного имущества административному истцу отказано, поскольку приказ Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 не определяет порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой личного имущества военнослужащих к новому месту службы в случае неиспользования воинских перевозочных документов. С указанным ответом он не согласен, так как законодательством предусмотрена компенсация транспортных расходов, понесенных при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением расходов не выше стоимости перевоза имущества массой более 20 тонн.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении, при этом пояснила, что в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 не предусмотрено возмещение военнослужащим расходов по перевозке личных вещей в случае неиспользования воинских перевозочных документов. Кроме того пояснила, что в соответствии с указанными Приказом не предусмотрено возмещение военнослужащим расходов по перевозке личных вещей автотранспортными компаниями.

Представитель заинтересованного лица – командира войсковой части №00000, пояснила, что она проводила проверку представленных Шумовым документов для оплаты перевозки личного имущества к новому месту службы и посчитала, что указанных документов достаточно для производства указанной выплаты. Впоследствии на основании проверенных ей документов командиром войсковой части №00000 был издан приказ о возмещении ФИО1 расходов по оплате перевозки личного имущества к новому месту службы. Данный приказ не прошел согласование в ФКУ «УФО МО РФ по РО».

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с выпиской из приказа начальника <...> от 24 июня 2018 г. № 121 <...> ФИО1 с 20 августа 2018 г. исключен из списков личного состава <...> и направлен к новому месту прохождения военной службы в войсковую часть №00000. При этом, из данного приказа следует, что ФИО1 выданы воинские перевозочные документы, в том числе и на перевозку личного имущества к новому месту службы.

Из выписки из приказа командира войсковой части №00000 от 23 августа 2018 г. № 264 следует, что ФИО1 с 23 августа 2018 г. зачислен в списки личного состава указанной воинской части и полагается принявшим дела и должность.

В соответствии с требованием накладной Г-3 № 491903 от 23 июня 2018 г. выданной ФИО1 23 июля 2018 г., административному истцу разрешается перевезти личные вещи в двадцатитонном контейнере от станции Санкт – Петербург Тов. Витебский до станции ФИО4 Тов. СКЖД.

Согласно договору о перевозке груза № 2007 от 20 июля 2018 г. данный договор заключен между Шумовым и ИП ФИО5 на перевозку личного имущества ФИО1.

Из акта № 066 от 24 июля 2018 г. следует, что ФИО1 должен оплатить ИП ФИО5 денежные средства в размере 94 000 руб. за перевозку личного имущества по маршруту г. Санкт-Петербург – ФИО4-на-Дону.

При этом, оплата перевозки состоит из следующего расчета: 50 руб. за один километр при протяженности маршрута 1 804 километра. Простой автомобиля во время погрузо/разгрузочных работ 3 800 руб.

Перевод указанных денежных средств ИП ФИО5 подтверждается платежным поручением № 888313 от 5 августа 2018 г.

Из рапорта ФИО1 на имя командира войсковой части №00000 от 23 августа 2018 г. следует, что он просит возместить ему расходы в размере 93 013 руб. 12 коп., связанные с перевозкой личного имущества из г. Санкт-Петербурга к новому месту службы.

Согласно ответу начальника УФО МО РФ по РО от 6 ноября 2018 г. № 2/7802 ФИО1 отказано в возмещении расходов, связанных с перевозкой личного имущества к новому месту службы, поскольку приказ Министра обороны не определяет порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой личного имущества военнослужащих к новому месту службы в случае неиспользования воинских перевозочных документов.

В соответствии со справкой директора филиала «Трансконтейнер» от 21 февраля 2019 г. стоимость услуг по перевозке груза «домашние вещи» ЕТСНГ – 691005 в 20-футовом контейнере собственности ПАО «ТрансКонтейнер» по маршруту ст. Санкт-Петербург-Товарный-Витебский ОКТЖД – ст. ФИО4-Товарный СКЖД составляет 78 824 руб. 68 коп. без учета НДС. Кроме того, в указанную стоимость включены погрузо-разгрузочные работы по отправлению в размере 3 146 руб. и по прибытию в размере 3 198 руб.

В соответствии с п. 1 и 3 Приказа Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее – Приказа) требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) выдаются для перевозки воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан.

Указанный документ - Требование № 2 предъявляются транспортным организациям при оформлении документов на оплату за перевозку воинских эшелонов, воинских грузов, караулов по охране и сопровождению воинских грузов, собственного и арендованного воинскими частями железнодорожного подвижного состава (контейнеров), личного имущества военнослужащих и граждан, а также оказание других транспортных услуг.

Из материалов дела видно, что административному истцу выдано, оформленное в соответствии с Приказом, требование – накладная, согласно которого ФИО1 предоставляется возможность перевезти личные вещи железнодорожным транспортом в двадцатитонном контейнере от станции Санкт – Петербург Тов. Витебский до станции ФИО4 Тов. СКЖД.

При этом, указанным воинским перевозочным документом административный истец не воспользовался по личным причинам.

В пункте 1.2 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы установлено право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Согласно пункту 9 ст. 20 вышеназванного Федерального закона расходы, связанные с перевозом личного имущества военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что целью социальной гарантии в виде безвозмездного перевоза личного имущества военнослужащего является компенсация транспортных расходов, понесенных им при переезде к новому месту жительства, а сам перевоз может быть осуществлен различными видами транспорта (за исключением воздушного) с возмещением фактических расходов не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

О необходимости возмещения Министерством обороны Российской Федерации и иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, расходов по перевозу военнослужащими личного имущества при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет указано в постановлении Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

Следовательно, перевоз военнослужащим личного имущества не железнодорожным, а иным видом транспорта (за исключением воздушного), сам по себе не может являться основанием для отказа в возмещении ему транспортных расходов, размер которых не превышает максимально установленной законом стоимости, то есть стоимости перевоза личного имущества железнодорожным транспортом в контейнере массой 20 тонн.

Вместе с этим, в суд представлена справка «Трансконтейнер» из которой следует, что стоимость перевозки личного имущества из г. Санкт-Петербург до г. ФИО4-на-Дону железнодорожным транспортом, без учета погрузочно-разгрузочных работ составляет 72 480 руб. 68 коп. (без учета НДС).

При этом, из акта оплаты услуг, заключенного между Шумовым и ИП Юркевич видно, что стоимость перевозки личного имущества автомобильным транспортом по указанному выше маршруту, без учета погрузо-разгрузочных работ составляет 90 200 руб. (без налога НДС).

То есть, из представленных в суд документов о стоимости оплаты услуг по перевозке личного имущества автомобильным и железнодорожным видом транспорта видно, что административный истец воспользовался услугой, превышающей максимально установленную законом стоимость.

Таким образом, учитывая, что административный истец воспользовался более затратным способом перевозки личного имущества, чем ему было предоставлено, то суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО1 необходимо отказать, а решение начальника УФО МО РФ по РО об отказе в оплате административному истцу компенсации за перевозку личного имущества признать обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области, связанных с отказом в оплате расходов по перевозке личного имущества к новому месту службы, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Е.Е. Алешин