Апелляционное определение № 33-874/2026 от 15 марта 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

дело № 2-517/2025

УИД: 04RS0016-01-2025-000778-65

судья Санданова Д.Ч.

дело № 33-874/2026 поступило 20 февраля 2026 года


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 марта 2026 года г. Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Холонгуевой О.Р.,

судей коллегии Дандаровой А.А., Калмыковой С.С.,

при секретаре Юможаповой Н.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Мухоршибирская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Республики Бурятия о понуждении принять меры по соблюдению требований санитарного законодательства,

по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО1 на решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 25.12.2025 года, которым исковые требования были удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Холонгуевой О.Р., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции

У С Т А Н О В И Л:

обращаясь в интересах неопределенного круга лиц, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия просило обязать ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница» выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать Минздрав Республики Бурятия обеспечить финансирование больницы по оборудованию системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением, по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения, обеспечить систему водоснабжения лаборатории защитными техническими средствами для предотвращения обратного тока воды.

Иск мотивирован тем, что на основании решения начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Мухоршибирском районе, Главного государственного санитарного врача по Мухоршибирскому, Бичурскому районам Республики Бурятия от 05.07.2023г. в период времени с 17.07.2023г. по 28.07.2023г. проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ».

В ходе проведения проверки выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности учреждения, выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований № ... от 28.07.2023 со сроком устранения нарушений до 28.07.2024г.

25.07.2024г. ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» подано ходатайство о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений до 28.07.2025г. в отношении его пунктов № ... в связи с невозможностью их исполнения в установленный срок.

В отношении оставшихся пунктов представлены материалы, подтверждающие их исполнение.

26.07.2025г. ходатайство было удовлетворено.

28.07.2025г. поступила пояснительная записка по устранению замечаний в ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» с материалами, подтверждающими исполнение пунктов № ... Предписания №... от 28.07.2023.

В ходе проведения оценки исполнения предписания установлено, что не выполнена большая часть мероприятий предписания.

19.08.2025г. и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия вынесено постановление о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» по ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

По мнению истца, медицинская деятельность организации не должна нарушать права и законные интересы пациентов, а выявленные многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут оказывать негативное влияние на здоровье людей, привести к распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Согласно Положению о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, Министерство здравоохранения Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия, проведению мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в пределах своей компетенции.

Данный ответчик обязан профинансировать мероприятия по устранению Мухоршибирской больницей нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

В ходе рассмотрения дела представитель истца отказался от исковых требований к ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» в части пунктов ... и к Минздраву Республики Бурятия по п. 2 в связи с их исполнением. В связи с чем производство по делу в данной части прекращено.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 исковые требования к больнице поддержала по доводам, изложенным в иске. Исковые требования к Министерству здравоохранения Республики Бурятия уточнила, просила обязать организовать мероприятия по устранению нарушений, выявленных в ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ». Просила установить ответчикам срок для исполнения решения суда до 02.11.2026г.

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» ФИО3 исковые требования признал. Пояснил, что больница собственных средств не имеет, мероприятия по устранению нарушений требуют больших финансовых затрат и длительного времени для исполнения. Поскольку Минздрав Республики Бурятия является главным распорядителем бюджетных средств, без его привлечения исполнить решение суда невозможно.

Представитель ответчика – Министерства здравоохранения Республики Бурятия в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя. В письменном отзыве представитель ответчика по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что Минздрав РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия. Положением о Минздраве РБ не предусмотрено полномочие как главного распорядителя бюджетных средств организовывать мероприятия по устранению нарушений СанПин подведомственных организаций.

В судебное заседание представители третьих лиц - Министерства финансов Республики Бурятия, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия не явились.

Районный суд вынес решение об обязании ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» выполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства:

1. Оборудовать здание поликлиники, здание главного корпуса с отделениями (терапевтическое, детская консультация, эндоскопии, дневной стационар, физиотерапевтическое, ЦСО, скорая помощь, приемное отделение, родильное, операционное) системами приточно-вытяжной вентиляции механическим и/или естественным побуждением, в соответствии с требованиями п.4.5.3 раздела IV, СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

2. Детская консультация

Обеспечить водонагревающими устройствами кабинеты приема врачей, фильтр-боксе для приема детей, умывальные при туалетах, в соответствии с требованиями п. 2.2 раздела II СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

3. Взрослая поликлиника

1 этаж оборудовать водонагревающими устройствами кабинеты приема врачей, туалеты посетителей, в соответствии с требованиями п. 2.2 раздела II СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

4. Взрослая поликлиника 2 этаж

Оборудовать водонагревающими устройствами кабинеты приема врачей, туалеты персонала, в соответствии с требованиями п. 2.2 раздела II СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

5. Отделение профилактики

Оборудовать водонагревающие устройства в кабинетах приема врачей: врача отоларинголога, врача гинеколога, кабинет проведения медицинских осмотров детей, в соответствии с требованиями п. 2.2 раздела II СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

6. Хирургическое отделение

Оборудовать водонагревающими устройствами помещениях: помещения палат, ординаторская, перевязочные, туалетах для пациентов хирургического отделения, соответствии с требованиями п. 2.2 раздела II СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

7. Патологоанатомическое отделение

В патологоанатомическом отделении, расположенном в отдельно стоящем здании, привести в соответствие требованиям п. 2.7 раздела II, СП 2.1.3678-20, поверхности полов, стен, потолков, регламентирующего, что покрытия пола и стен помещений, используемые хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, и должны быть устойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

8. В соответствии с требованиями п. 3 статьи 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; пп. 1.7, 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» провести работу по получению действующего санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения:

- маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс», зав. № ..., год выпуска – ...;

- аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000», зав. № ..., год выпуска – ...;

- комплекс рентгеновский диагностический цифровой «РЕНЕКС-РЦ», зав. № ..., год выпуска – ...;

- аппарат рентгеновский стоматологический MyRay RX DC, зав. № ..., год выпуска – ....

9. В помещениях ЦСО оборудовать механическую приточно-вытяжную вентиляцию, при выполнении персоналом процедуры предстерилизационной обработки и упаковки исключить перекрест технологического потока, в соответствии с требованиями п.3407 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

10. Отделения камерной дезинфекции

Оборудовать местную систему вытяжной вентиляции, в соответствии с требованиями п.2.6 СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что при установке оборудования, являющегося источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции.

11. Клиникодиагностическая лаборатория.

Обеспечить разграничение потоков движения персонала, поступления материала на исследование, отходов, в соответствие требованиям п.323 СанПиН 3.3686-21, регламентирующего, что в лабораториях, осуществляющих диагностические исследования, разграничивают потоки движения персонала, поступления материала на исследование, отходов.

12. Обеспечить систему водоснабжения лаборатории защитными техническими средствами для предотвращения обратного тока воды, в соответствии с требованиями п.168 СанПиН, регламентирующего, что на территории "заразной" зоны лаборатории 2 уровня биобезопасности и выше не допускается наличие системы водоснабжения, не защищенной техническими средствами для предотвращения обратного тока воды.

Суд обязал Министерство здравоохранения Республики Бурятия как главного распорядителя бюджетных средств организовать мероприятия по устранению нарушений, выявленных в больнице:

1. Оборудовать здание поликлиники, здание главного корпуса с отделениями (терапевтическое, детская консультация, эндоскопии, дневной стационар, физиотерапевтическое, ЦСО, скорая помощь, приемное отделение, родильное, операционное) системами приточно-вытяжной вентиляции механическим и/или естественным побуждением, в соответствии с требованиями п.4.5.3 раздела IV, СП 2.1.3678-20, регламентирующего, что здания, строения, сооружения медицинских организаций должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и (или) естественным побуждением.

2. В соответствии с требованиями п. 3 статьи 27 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пп. 2.5, 3.31 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»; пп. 1.7, 3.4.2 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности» провести работу по получению действующего санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии условий работ с источниками ионизирующего излучения:

- маммограф рентгеновский «Маммо-4МТ-Плюс», зав. № ..., год выпуска – ...;

- аппарат флюорографический цифровой «РЕНЕКС-Ф5000», зав. № ..., год выпуска – ...;

- комплекс рентгеновский диагностический цифровой «РЕНЕКС-РЦ», зав. № ..., год выпуска – ...;

- аппарат рентгеновский стоматологический MyRay RX DC, зав. № ... год выпуска – ...

3. В помещениях ЦСО оборудовать механическую приточно-вытяжную вентиляцию, при выполнении персоналом процедуры предстерилизационной обработки и упаковки исключить перекрест технологического потока, в соответствии с требованиями п.3407 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

4. Клиникодиагностическая лаборатория.

Обеспечить разграничение потоков движения персонала, поступления материала на исследование, отходов, в соответствие требованиям п.323 СанПиН 3.3686-21, регламентирующего, что в лабораториях, осуществляющих диагностические исследования, разграничивают потоки движения персонала, поступления материала на исследование, отходов.

5. Обеспечить систему водоснабжения лаборатории защитными техническими средствами для предотвращения обратного тока воды, в соответствии с требованиями п.168 СанПиН, регламентирующего, что на территории "заразной" зоны лаборатории 2 уровня биобезопасности и выше не допускается наличие системы водоснабжения, не защищенной техническими средствами для предотвращения обратного тока воды.

Суд установил ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 02.11.2026г.

В апелляционной жалобе представитель Министерства здравоохранения Республики Бурятия ФИО1 просит решение суда первой инстанции отменить в части, принятой в отношении Минздрава, и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Минздраву Бурятии. В жалобе указано на то, что Министерство здравоохранения не наделено полномочиями по выполнению работ, перечисленных в решении.

В суд второй инстанции стороны не явились, просили рассмотреть дело без их участия.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, решение суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 17.07.2023г. по 28.07.2023г. истцом проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ», по результатам которой составлен акт.

Проверкой были охвачены учреждения ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ», расположенные в <...>.

В ходе проверки проводились осмотры, опросы, отборы проб (образцов), инструментальные обследования, испытания, рассматривались документы и представленные сведения. В результате чего выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

28.07.2023г. ответчику ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» выдано предписание об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований № ..., установлен срок для устранения до 28.07.2024г.

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия от 26.07.2024г. было удовлетворено ходатайство больницы о продлении срока исполнения предписания от 28.07.2023г. на срок до 28.07.2025г.

Актом оценки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 29.07.2025г. установлено, что часть нарушений в установленный срок не устранена.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Мухоршибирского района Республики Бурятия от 19.08.2025г. ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Неисполнение вышеуказанного предписания послужило поводом для подачи настоящего иска.

Установив, что до настоящего времени все нарушения, выявленные при проверке ГБУЗ «Мухоршибирская ЦРБ», в полном объеме не устранены, предписание по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям оказания квалифицированной медицинской помощи населению, не исполнено, районный суд посчитал, что требования, заявленные к ГБУЗ «Мухоршибирская центральная районная больница», подлежат удовлетворению.

Поскольку в данной части решение не обжалуется, коллегия, в соответствии с ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает решение только в части, постановленной в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия.

И судебная коллегия находит решение в обжалуемой части, вынесенным необоснованно.

Так, районный суд возложил на данного ответчика обязанность организовать мероприятия по оборудованию здания поликлиники, главного корпуса больницы системами приточно-вытяжной вентиляции, провести работу по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии медицинских приборов условиям работ с источниками ионизирующего излучения и пр.

Деятельность названного министерства регламентирована Положением о Министерстве здравоохранения Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Бурятии от 15.10.2007г. № 319, согласно которому основными задачами Министерства являются: разработка в пределах своей компетенции основ государственной политики в области охраны здоровья населения на территории Республики Бурятия; организация охраны здоровья населения, обеспечение доступности медицинской помощи в объеме государственных гарантий; организация контроля за качеством предоставляемой населению медицинской помощи; разработка и представление в Правительство Республики Бурятия проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения.

Для реализации данных задач министерство наделено полномочиями, указанными в разделе III Положения, в число которых не входит проведение работ в помещениях районных больниц.

Возлагая на данного ответчика организацию проведения работ, перечисленных в решении, суд первой инстанции не привел норму, в соответствии с которой Минздрав Республики Бурятия обязан это сделать.

Суд исходил из того, что Минздрав Республики Бурятия осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство полномочий, а также функций администратора доходов республиканского бюджета, главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных организаций (п. 6.18); осуществляет финансирование, учет и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций (п. 6.19.3); формирует в установленном порядке государственные задания автономным и бюджетным учреждениям здравоохранения и образования и осуществляет их финансовое обеспечение (п. 6.19.7).

Между тем, имеющиеся у Минздрава функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств не подтверждают, что Минздрав обязан организовывать меры по устранению выявленных нарушений в их подведомственных учреждениях, что должно осуществляться самими организациями здравоохранения на местах.

Поэтому судебная коллегия приходит к выводу о незаконности обжалуемого решения в части, постановленной в отношении Министерства здравоохранения Республики Бурятия. В этой части решение подлежит отмене, с принятием нового об отказе в удовлетворении иска. В остальном решение следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Мухоршибирского районного суда Республики Бурятия от 25 декабря 2025 года отменить в части удовлетворения требований к Министерству здравоохранения Республики Бурятия.

В этой части принять новое решение об отказе в удовлетворении иска к Министерству здравоохранения Республики Бурятия.

председательствующий:

судьи коллегии:

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в 8-й кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, с подачей кассационной жалобы через Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.03.2026г.