Решение № 12-58/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 12-58/2018

№ 12-58/2018


РЕШЕНИЕ

г. Сибай 27 июня 2018 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В настоящей жалобе ФИО1 просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Указывает, что не имела возможности оформить надлежащим образом свое право собственности на земельный участок, так как данный земельный участок и расположенный на нем жилой дом, являлись спорным имуществом между наследниками после смерти ФИО3, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Только ДД.ММ.ГГГГ Сибайским городским судом было вынесено решение о признании за ней права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Она неоднократно говорила об этом инспектору в Росреестре.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо государственный инспектор Абзелиловского, Баймакского районов и г. Сибай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 в судебном заседании с не участвовал, уведомлен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Заслушав ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1 было выдано предписание об устранении выявленного нарушения за использование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1020 кв.м., без оформленных в установленном порядке документов, устанавливающих (удостоверяющих) право на земельный участок.

Указанное предписание надлежало исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в указанный срок и на момент составления протокола об административном правонарушении предписание ФИО1 не было исполнено.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации мировой судья исходил из доказанности совершения физическим лицом данного административного правонарушения, ссылаясь на имеющиеся в материалах дела доказательства: протокол об административном правонарушении, предписание, акт проверки, почтовые отправления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 18.04.2018 N 85-КГ18-2 судам необходимо проверять законность предписаний, на основании которых были вынесены протокола об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировой судья признала виновной ФИО1 в совершении административного правонарушения по ч.25 смт.19.5 КоАП РФ, поскольку не установила нарушений порядка и процедуры проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства, уведомления проверяемого лица и выдачи предписания.

Согласно пункту 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 04.12.2017 было вынесено государственным инспектором Абзелиловского, Баймакского районов и г. Сибай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 в порядке осуществления государственного земельного надзора, который, как следует из пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагает деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Из содержания пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что право на земельный участок подтверждается государственной регистрацией, между тем данным пунктом не возлагается безусловная обязанность на пользователя земельным участком зарегистрировать это право.

Таким образом, бездействие ФИО1 по регистрации права на земельный участок под домом № на <адрес> Республики Башкортостан не является нарушением земельного законодательства, в связи с чем ответственности за такое бездействие законом не предусмотрено.

Кроме того ни должностным лицом, ни мировым судьей не было принято во внимание, что ФИО1 стала собственником домовладения по адресу: <адрес>, на основании решения Сибайского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку обязанность зарегистрировать право за земельный участок законодательством Российской Федерации не предусмотрена, следовательно, у государственного инспектора Абзелиловского, Баймакского районов и г. Сибай Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 не было полномочий выносить предписание, которым фактически возложена обязанность на ФИО1 осуществить регистрацию права на земельный участок.

Исходя из изложенного, вынесенное должностным лицом предписание законным признать нельзя, поскольку оснований, предусмотренных земельным законодательством, для возложения на ФИО1 обязанности осуществить регистрацию права на земельный участок не имеется.

Изложенное исключает наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в том числе её вину в содеянном.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации, в отношении ФИО1 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Л.Х.Суфьянова