Решение № 12-1435/2025 12-89/2026 от 14 января 2026 г. по делу № 12-1435/2025

12-89/2026


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 15 января 2026 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе: председательствующего судьи Макеевой Н.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального \ управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 2 декабря 2025 г. по делу №2755/25/98030-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 2 декабря 2025 г. о привлечении к административной ответственности по части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 10000 руб., указав, что постановление является незаконным, поскольку принимаются все возможные меры для исполнения требований исполнительного документа. В связи с этим просит суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитники ФИО1- ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенности, просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установлено, что на основании исполнительного документа, выданного Кировским районным судом г.Астрахани по делу №2-3351/2022, по решению суда, вступившему в законную силу 7 сентября 2022 г., администрация муниципального образования «Город Астрахань» обязана привести предоставить ФИО6 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим нормам, в пределах территории города Астрахани, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, общей площадью 38,8кв.м.

2 марта 2023 г. возбуждено исполнительное производство.

Требование судебного пристава об исполнении решения суда в установленный срок не исполнено, в связи с чем, постановлением начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 2 декабря 2025 г. глава администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно п. 5.1 Порядка организации предоставления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30.03.2023 № 456-р, исполнение судебного акта, вынесенного в отношении администрации, организует подразделение администрации, участвовавшего в судебном процессе и в полномочия которого входит его исполнение. Руководители подразделений самостоятельно планируют выполнение соответствующих мероприятий по вынесенным судебным актам в рамках установленных полномочий, прав и обязанностей, степени первоочередности их проведения.

Как установлено представленными материалами, решение суда от и требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда по делу№2-3351/2022 в рамках исполнительного производства передано для исполнения начальнику Жилищного управления муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

В соответствии с частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Городской округ город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 31 марта 2016 г. № 24 структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань» составляют в частности: глава муниципального образования, администрация муниципального образования.

В соответствии со статьей 45 Устава определены полномочия главы муниципального образования, согласно которых глава представляет муниципальное образование «Городской округ город Астрахань» в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования «Городской округ город Астрахань», руководит администрацией города на принципах единоначалия.

На основании распоряжения администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 30 октября 2024 г. № 1090-рл/а, ФИО1 приступил к исполнению предусмотренных Уставом полномочий главы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (в том числе полномочий по руководству администрацией с 30 октября 2024 г.).

В соответствии со статьей 52 Устава администрация города формируется главой муниципального образования «Город Астрахань» в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Астраханской области и настоящим Уставом. Структура администрации города утверждается Городской Думой по представлению главы муниципального образования «Город Астрахань».

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Городской округ город Астрахань», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Астраханской области (статья 49 Устава).

Полномочия администрации города, установленные статьей 50 Устава, осуществляются отраслевыми (функциональными) и территориальными органами администрации города в соответствии с муниципальными правовыми актами (пункт 3 статьи 50 Устава).

Отраслевыми (функциональными) органами управления администрации являются специально создаваемые органы по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных федеральными законами и законами Астраханской области государственных полномочий, осуществляющими свою деятельность в соответствии с положениями об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления. Положения об отраслевых (функциональных) и территориальных органах управления наделенных правами юридического лица утверждаются Городской Думой по представлению главы муниципального образования (пункт 3 ст. 52 Устава).

В соответствии с пунктом 2.2 решения Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 18 февраля 2015 г. № 15 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» администрация распределяет исполнение возложенных на нее полномочий среди отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации.

Решением Городской Думы от 14 ноября 2024 г. № 78 «Об утверждении структуры администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» утверждена структура администрации города, которая включает первого заместителя главы муниципального образования, 5 заместителей главы муниципального образования, 28 структурных подразделений, в число которых входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления администрации.

Решение вопросов в рамках установленных полномочий направленных на исполнение судебных актов и возбужденных на их основании исполнительных производств находится в непосредственной компетенции отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации, как главных распорядителей бюджетных средств в рамках их полномочий, установленных положениями о соответствующем органе (ч.1 ст. 158, ст. 174.2 БК РФ, п. 1 ст. 73 Устава, п. 5.1Порядком организации представления интересов и судебной защиты в администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного распоряжением администрации от 30 марта 2023 г. №456-р).

Руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой муниципального образования. Трудовой договор с руководителями отраслевых (функциональных) и территориальных органов управления заключает глава муниципального образования (пункт 5 статьи 52 Устава).

Таким образом, соответствующим распорядительным актом органа местного самоуправления определено структурное подразделение, ответственное за исполнение судебного акта.

В этой связи, оснований возлагать ответственность за неисполнение решения суда на главу администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» не имеется.

Согласно пункту 2 часть 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Исходя из представленных доказательств, суд полагает, что производство по делу в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

постановление начальника Специализированного отделения судебных приставов по Астраханской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов России ФИО2 от 2 декабря 2025 г. по делу №2755/25/98030-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» ФИО1, отменить, производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Макеева Н.В.