Постановление № 5-327/2024 от 2 мая 2024 г. по делу № 5-327/2024

УИД 79RS0002-01-2024-001767-23

Дело № 5-327/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

3 мая 2024 г. г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – областного государственного бюджетного учреждения «Областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>),

у с т а н о в и л:

28.03.2024 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО1 в отношении юридического лица – ОГБУЗ «Областная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, согласно которому 26.03.2024 в 16 часов 00 минут по результатам выездной проверки установлено, что юридическим лицом ОГБУЗ «Областная больница» по адресу: <...> в нарушение пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 220, 228, 343, 346, 354, 358, 461, 597 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, пункта 10 постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», пункта 32 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения» не проведена экспертиза промышленной безопасности на Баллон 400-20 заводской № 1691, рег.№ С-10017, Баллон 400-20 заводской № 1668, рег.№ С-10018, Баллон 400-20 заводской № 1699, рег.№ С-10019, Баллон 400-20 заводской № 1701, рег.№ С-10020, Баллон 400-20 заводской № 1698, рег.№ С-10021, Баллон 400-20 заводской № 1697, рег.№ С-10022, Баллон 400-20 заводской № 1665, рег.№ С-10023, Баллон 400-20 заводской № 1487, рег.№ С-10010, Баллон 400-20 заводской № 1547, рег.№ С-10011, Баллон 400-20 заводской № 1493, рег.№ С-10012, Баллон 400-20 заводской № 1534, рег.№ С-10013, Баллон 400-20 заводской № 1482, рег.№ С-10014, Баллон 400-20 заводской № 1486, рег.№ С-10015, Баллон 400-20 заводской № 1413, рег.№ С-10016 на опасном производственном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением (Баллоны 400-20); не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не проводится проверка настойки срабатывания предохранительных устройств, не представлены акты о настройке предохранительных клапанов, установленных в шкафах КИП автореципиентов; не организован отвод рабочей среды (кислорода) выходящей из предохранительных устройств автореципиентов в безопасной место; в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10010, рег. № С-10011, рег. № С-10012, рег. № С-10013, рег. № С-10014, рег. № С-10015, рег. № С-10016), в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10017, рег. № С-10018, рег. № С-10019, рег. № С-10020, рег. № С-10021, рег. № С-10022, рег. № С-10023 не обеспечено наличие редуктора (устройства регулировки давления), предусмотренный технической документацией завода-изготовителя; не ведется учет аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности и отсутствует журнал учета аварий и инцидентов; на сосудах, работающих под давлением (баллонах 400-20) не указано: номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, заводской номер, разрешенные параметры (температура рабочей среды), даты следующего наружного и внутреннего осмотра и гидравлического испытания, дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; в шкафах КИП автореципиентов (групповых установок баллонов) допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки; на редукторах кислородопровода допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки; помещения, где находятся и эксплуатируются баллоны 400-20 со взрыво- и пожароопасными газами отсутствует молниезащита.

В судебное заседание законный представитель ОГБУЗ «Областная больница» ФИО2 не явилась, извещена о дате, месте и времени слушания дела, представила в суд письменные пояснения, согласно которым, с вменяемым правонарушением согласна, просила учесть тяжелое материальное положение учреждение и снизить размере наказания.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к названной статье под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) промышленной безопасностью опасных производственных объектов признается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Такие требования установлены, в частности, в статьях 9, 11 Федерального закона № 116-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 26.03.2024 в 16.00 в ходе проведения мероприятий по контролю и надзору на объекте «Площадка больницы, ОГБУЗ «Областная больница» регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности, расположенном по адресу: <...> выявлены следующие нарушения: не проведена экспертиза промышленной безопасности на Баллон 400-20 заводской № 1691, рег.№ С-10017, Баллон 400-20 заводской № 1668, рег.№ С-10018, Баллон 400-20 заводской № 1699, рег.№ С-10019, Баллон 400-20 заводской № 1701, рег.№ С-10020, Баллон 400-20 заводской № 1698, рег.№ С-10021, Баллон 400-20 заводской № 1697, рег.№ С-10022, Баллон 400-20 заводской № 1665, рег.№ С-10023, Баллон 400-20 заводской № 1487, рег.№ С-10010, Баллон 400-20 заводской № 1547, рег.№ С-10011, Баллон 400-20 заводской № 1493, рег.№ С-10012, Баллон 400-20 заводской № 1534, рег.№ С-10013, Баллон 400-20 заводской № 1482, рег.№ С-10014, Баллон 400-20 заводской № 1486, рег.№ С-10015, Баллон 400-20 заводской № 1413, рег.№ С-10016 на опасном производственном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не проведена экспертиза промышленной безопасности здания, в котором эксплуатируется оборудование, работающее под избыточным давлением (Баллоны 400-20); не представлен договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности; не проводится проверка настойки срабатывания предохранительных устройств, не представлены акты о настройке предохранительных клапанов, установленных в шкафах КИП автореципиентов; не организован отвод рабочей среды (кислорода) выходящей из предохранительных устройств автореципиентов в безопасной место; в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10010, рег. № С-10011, рег. № С-10012, рег. № С-10013, рег. № С-10014, рег. № С-10015, рег. № С-10016), в шкафу КИП автореципиента (групповой установки баллонов рег. № С-10017, рег. № С-10018, рег. № С-10019, рег. № С-10020, рег. № С-10021, рег. № С-10022, рег. № С-10023 не обеспечено наличие редуктора (устройства регулировки давления), предусмотренный технической документацией завода-изготовителя; не ведется учет аварий и инцидентов, произошедших на опасном производственном объекте «Площадка больница», регистрационный номер № А71-00924-002, IV класса опасности и отсутствует журнал учета аварий и инцидентов; на сосудах, работающих под давлением (баллонах 400-20) не указано: номер оборудования по системе нумерации, принятой в эксплуатирующей организации, заводской номер, разрешенные параметры (температура рабочей среды), даты следующего наружного и внутреннего осмотра и гидравлического испытания, дата истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности; в шкафах КИП автореципиентов (групповых установок баллонов) допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки; на редукторах кислородопровода допускается эксплуатация манометров с истекшим сроком поверки; помещения, где находятся и эксплуатируются баллоны 400-20 со взрыво- и пожароопасными газами отсутствует молниезащита.

Выявленное явилось нарушением требований пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13, статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 220, 228, 343, 346, 354, 358, 461, 597 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, пункта 10 постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации об осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности», пункта 32 Приказа Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения»

Указанные нарушения явились основанием для составления 28.03.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ОГБУЗ «Областная больница».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения юридическим лицом – ОГБУЗ «Областная больница» административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 28.03.2024; актом проверки от 26.03.2024 № А-372-144-11-05; протоколом осмотра от 19.03.2024 и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Во время совершения контрольного (надзорного) действия – осмотра, применялась фото фиксация, что отражено в указанном протоколе осмотра.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из общих задач и принципов законодательства об административных правонарушениях, обеспечения баланса основных прав юридического лица и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений, целей наказания о достижении предупреждения совершения новых правонарушений, учитывая конкретные обстоятельства данного дела, характер совершённого юридическим лицом – ОГБУЗ «Областная больница» административного правонарушения, отсутствие причинённого вреда, а также, в целях справедливости и соразмерности наказания, исключения избыточного ограничения прав юридического лица, руководствуясь положениями частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, считаю, что юридическому лицу ОГБУЗ «Областная больница» возможно назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Признать юридическое лицо – областное государственное бюджетное учреждение «Областная больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья Т.В. Хроленок

РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА: получатель: УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора л/с <***>) ИНН <***>, КПП 272101001, счет 031006430000000, расчетный счет <***>, отделение Хабаровск Банка России //УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, ОКТМО 08701000, КБК 49811601091010001140, УИН 49827212403240328203

Административный штраф должен был уплачен в течение 60 дней со дня вступления данного Постановления в законную силу, и квитанция об оплате представлена по адресу: <...>, каб. № 118.

В случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления данного постановления в законную силу предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в двойном размере.