Решение № 12-33/2020 от 9 февраля 2020 г. по делу № 12-33/2020

Дело № 12 - 33/2020


РЕШЕНИЕ

г. Салават 10 февраля 2020 года

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан Ерофеев Егор Николаевич, рассмотрев в здании Салаватского городского суда по адресу: <...> а, жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 714 от 12 сентября 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 714 от 12 сентября 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой указывает на то, что он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку по указанному в деле адресу о никогда не проживал, в связи с чем не имел возможности получения почтовой корреспонденции по данному адресу, о самом факте возбуждения в отношении него дела ему стало известно после возбуждения исполнительного производства по делу.

ФИО1 и представитель Административной комиссии Администрации городского округа город Салават РБ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, доказательств уважительной причины неявки суду не предоставили, на основании чего судом принято решение о проведении судебного заседания без их участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, 30 августа 2018 года в 12:40 часов по адресу: (адрес) ИП ФИО1 разместил рекламную конструкцию напротив магазина «Домус», на фасаде здания с южной стороны установлен рекламный баннер, с восточной стороны дома (адрес) рекламный баннер, без согласования с Администрацией городского округа город Салават РБ, чем нарушил требования подпункта 20 пункта 3,4 части 3 Правил благоустройства территории городского округа город Салават Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета ГО г. Салават РБ от 24 декабря 2015 года № 3-53/623.

В материалах дела об административном правонарушении имеется телефонограмма от 05 сентября 2018 года, переданная ответственным секретарем административной комиссии ФИО2 ФИО1 о его вызове на заседание административной комиссии 12 сентября 2018 года в 14:00 часов. При этом, представленная телефонограмма содержит в себе не удостоверенные исправления, а также в ней отсутствует подпись должностного лица, передавшего телефонограмму.

12 сентября 2018 года членом административной комиссии Администрацией городского округа город Салават РБ ФИО3, в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности составлен протокол по делу об административном правонарушении.

В тот же день 12 сентября 2018 года Административной комиссией было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела на 12 сентября 2018 года в 14-00 часов, а также обжалуемое постановление о назначении административного наказания.

Согласно протокола об административном правонарушении 30 августа 2018 года в 12:40 часов по адресу: (адрес) ИП ФИО1 разместил рекламную конструкцию напротив магазина «Домус», на фасаде здания с южной стороны установлен рекламный баннер, с восточной стороны дома (адрес) рекламный баннер, без согласования с Администрацией городского округа город Салават РБ.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела административным органом осуществлено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

С принятым по делу решением суд согласиться не может.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Он вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 13 июня 2018 года следует, что он был составлен без участия ФИО1 Сведений о том, что должностным лицом копия протокола об административном правонарушении направлена ФИО1, в материалах дела не содержится.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в день составления протокола об административном правонарушении, при составлении которого не присутствовало лицо, привлекаемое к административной ответственности, также не может быть признано отвечающим требованиям закона.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об извещении ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела, после вынесения постановления о назначении времени и места рассмотрения дела.

При этом, в материалах дела об административном правонарушении адрес места жительства ФИО1 указан неверно, в ходе рассмотрения настоящей жалобы судом установлено, что на момент составления протокола об административном правонарушении ФИО1 по указанному адресу не проживал, соответственно не имел возможности своевременно получить корреспонденция направленную административным органом по данному адресу, в том числе обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены не были. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Согласно статье 4.5 КоАП РФ, по общему правилу, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Признаки совершения административного правонарушения выявлены 30 августа 2018 года и двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан № 714 от 12 сентября 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного суда Республики Башкортостан и его заместители

Судья подпись Ерофеев Е.Н.

Верно. Судья Ерофеев Е.Н.

Подлинник постановления подшит в дело № 12-33/2020 Салаватского городского суда Республики Башкортостан