Решение № 2А-522/2017 2А-522/2017~М-555/2017 М-555/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2А-522/2017

Дело № 2а-522/176 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизляр, РД 22 ноября 2017 года

Кизлярский городской суд Республики Дагестан,

в составе председательствующего судьи Омарова Р.О.,

с участием представителя административного истца –

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> ФИО2,

представителя ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5

представителя ответчика МКДОУ «Детский сад № Красная шапочка» ФИО3,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по административному иску ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКДОУ «детский сад № «Красная Шапочка» об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> обратилось в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что соответствии с п.9 ст.9 ФЗ №294-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на основании плана плановых проверок 1 раз в 2 года проводятся плановые мероприятия по контролю за соблюдением требований санитарного законодательства в образовательных учреждениях, в том числе в МКДОУ «д/с № «Красная Шапочка». По результатам проведенных плановых проверок выдаются Предписания об устранении нарушений санитарного законодательства и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которые являются обязательными для исполнения. Однако, по результатам проверки исполнения Предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что остаются невыполненными некоторые пункты предписаний: через территорию двора МКДОУ д/с № продолжает осуществляться вход посторонних лиц на территорию частного домовладения и вход людей и въезд автотранспорта в котельную ООО «Кизляртеплосервис»; списочный состав детей превышает проектную вместимость МКДОУ, следовательно, не соблюдается норма площади на 1 ребенка в помещениях групповых ячеек; внутренняя отделка помещений не соответствует требованиям п.5.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13: стены в спальнях оклеены обоями с шероховатой поверхностью, не выдерживающими обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; в туалетной 2-й младшей А группы стены с одной стороны облицованы пластиком в неровной рифленой поверхностью, с другой стороны окрашены водоэмульсионной краской, не выдерживающей обработку влажным способом с применением моющих и дез. средств; полы в спальнях из ДВП имеют неровности; в спальне 2-й младшей Б группы установлены 4-х уровневые выдвижные кровати (допускаются только одно- трехуровневые кровати); расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами; уровень естественного освещения и инсоляции в помещениях групповых снижен за счет длинных синтетических занавесей, не обладающих светорассеивающими и светопропускающими свойствами, закрывающих оконные проемы; в производственном цехе пищеблока не оборудована ванна для первичной обработки пищевой продукции; моечные ванны не оборудованы системой горячего водоснабжения; ванна для ополаскивания посуды не снабжена гибким шлангом с душевой насадкой; недостаточно комплектов постельного белья на 1 ребенка (по 2 комплекта); во 2-й младшей Б группе отсутствуют наматрасники; не представлен заключительный акт медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров работающих; не представлены документы, подтверждающие проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Невыполнение указанных пунктов предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно- эпидемиологический надзор, является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад. В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения. В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций. В своем объяснении представитель юридического лица - заведующая МКДОУ «Детский сад № «Красная Шапочка» ФИО1 поясняет, что, так как детский сад является муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением, учредителем и собственником МКДОУ д/с № является Администрация городского округа «<адрес>», детский сад собственных доходов не имеет, денежные средства на счет детского сада поступают из бюджета Республики Дагестан, бюджета муниципального образования «<адрес>», то она неоднократно обращалась к главе Администрации городского округа «<адрес>» с заявлениями о выделении средств для устранения вышеуказанных замечаний, однако средства до сих пор не выделены, следовательно, мероприятия, указанные в предписании, не выполнены. Ежегодно в летний период после выпуска детей из старших групп и набора новых детей детский сад закрывается для проведения ремонтных работ. При отсутствии условий для выполнения Предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях предотвращения угрозы возникновения инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний среди детей, посещающих детский сад, представитель юридического лица обязан принять меры по недопущению данных нарушений вплоть до предложения о невозможности функционирования данного учреждения в соответствии с п.20.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Однако при наличии данных нарушений и отсутствии условий для их устранения набор детей в данное учреждение продолжает проводиться. Согласно ст.24 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; согласно ст.28 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Из преамбулы к Федеральному закону №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. В статье 1 вышеназванного Федерального закона определено понятие «государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создают угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Из вышеприведенных правовых положений следует, что нарушение норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью человека. Данные факты бездействия Администрации городского округа «<адрес>» и МКДОУ д/с № образуют нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования, при условиях воспитания и обучения детей, установленных статьями 24, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.9, 6.12, 6.13, 7.3, 9.1, 9.4, 13.6, 17.14, 17.18, главы V, таблицы 1 приложения 1, приложения 4 к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; п.42 главы III приложения 3 к приказу Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования)».

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от 07.02.1992г. № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей. Истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации городского округа «<адрес>» и МКДОУ д/с №, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ч.1 ст.24, 4.1. ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ, а именно в непринятии мер по недопущению входа посторонних лиц и въезда автотранспорта на территорию двора МКДОУ д/с №; в не приведении списочного состава детей в соответствие с проектной вместимостью МКДОУ; не проведении внутренней отделки помещений в соответствии с требованиями санитарных правил; в необеспечении детей одно- трехуровневыми кроватями в соответствии с группой роста; не проведении расстановки кроватей в соответствии с требованиями санитарных правил; не обеспечении уровня естественного освещения и инсоляции в соответствии с гигиеническими нормативами; в не оборудовании в производственном цехе пищеблока ванн для первичной обработки пищевой продукции; не оборудовании моечных ванн системой горячего водоснабжения; не оборудовании ванны для ополаскивания посуды гибким шлангом с душевой насадкой; не обеспечении достаточного количества комплектов постельного белья и наматрасников на 1 ребенка; не представлении заключительного акта медицинской комиссии по результатам медицинских осмотров работающих; не представлении документов, подтверждающих проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и МКДОУ д/с № до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: принять строгие меры по недопущению входа и въезда на территорию МКДОУ посторонних людей и автотранспорта;

списочный состав детей привести в соответствие с площадью территории МКДОУ, наличием и площадью индивидуальных групповых площадок и теневых навесов, с набором и площадями помещений с учетом соблюдения норм площади на 1 ребенка на индивидуальных групповых площадках на территории МКДОУ, в помещениях групповых и спальнях; внутреннюю отделку стен провести из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дез. средств, безвредных для здоровья человека и имеющих документы, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, ликвидировать дефекты покрытия пола; спальни оборудовать стационарными кроватями или трансформируемыми (выкатными, выдвижными) одно-трехуровневыми кроватями в соответствии с группой роста детей; расстановку кроватей провести с учетом обеспечения свободного прохода детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами; для рационального использования дневного света и равномерного освещения помещений групповых оконные проемы оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами или шторами из хлопчатобумажных тканей, обладающих достаточной степенью светопропускания и хорошими светорассеивающими свойствами; на пищеблоке доустановить ванны для обработки пищевой продукции; все моечные ванны оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения через смесители; моечные ванны промаркировать с указанием предназначения и объема вместимости ванны; ванну для ополаскивания посуды снабдить гибким шлангом с душевой насадкой; приобрести постельное белье, наматрасники и полотенца из расчета не менее 3- х комплектов постельного белья и полотенец на 1 ребенка, 2 наматрасника на 1 ребенка; смену постельного белья, полотенец проводить по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю; представить заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работающих; заключить договор со специализированной организацией на проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции, дератизации; прием выполненных работ осуществлять после представления специализированной организацией акта выполненных работ.

Представитель административного истца – ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, в связи с чем, судебное разбирательство проведено без его участия.

Представитель ответчика – Администрации ГО «<адрес>» ФИО5 исковые требования Роспотребнадзора признал обоснованными, однако сослался на сложности с финансированием указанных в иске мероприятий.

Представитель ответчика – директор МКДОУ «Детский сад № Красная шапочка» ФИО3, исковые требования признала, пояснив суду, что на указанные в требовании мероприятия, возглавляемому ей учреждению финансирование не выделяется, хотя она неоднократно обращалась в данной проблемой в Администрацию ГО «<адрес>».

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

В силу п.2 части 3 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

Согласно ч.3 ст. 38 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, административными истцами могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, комиссии референдума, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица.

В силу ч.1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно п.2. ч.1. ст.51 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с нормами ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как усматривается из материалов дела и не отрицается ответчиком, изложенные в предписании за № от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия проведены не полностью.

Учитывая изложенное, исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175 -181 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РД в <адрес> к Администрации ГО «<адрес>» и МКДОУ «детский сад № «Красная Шапочка» об устранении нарушений требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа «<адрес>» и МКДОУ «детский сад № «Красная Шапочка» до конца 2017 года устранить нарушения санитарного законодательства, а именно:

- принять строгие меры по недопущению входа и въезда на территорию МКДОУ посторонних людей и автотранспорта;

- списочный состав детей привести в соответствие с площадью территории МКДОУ, наличием и площадью индивидуальных групповых площадок и теневых навесов, с набором и площадями помещений с учетом соблюдения норм площади на 1 ребенка на индивидуальных групповых площадках на территории МКДОУ, в помещениях групповых и спальнях;

- внутреннюю отделку стен провести из материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дез. средств, безвредных для здоровья человека и имеющих документы, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность, ликвидировать дефекты покрытия пола;

- спальни оборудовать стационарными кроватями или трансформируемыми (выкатными, выдвижными) одно-трехуровневыми кроватями в соответствии с группой роста детей; расстановку кроватей провести с учетом обеспечения свободного прохода детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами;

- для рационального использования дневного света и равномерного освещения помещений групповых оконные проемы оборудовать регулируемыми солнцезащитными устройствами или шторами из хлопчатобумажных тканей, обладающих достаточной степенью светопропускания и хорошими светорассеивающими свойствами;

- на пищеблоке доустановить ванны для обработки пищевой продукции; все моечные ванны оборудовать системой холодного и горячего водоснабжения через смесители; моечные ванны промаркировать с указанием предназначения и объема вместимости ванны; ванну для ополаскивания посуды снабдить гибким шлангом с душевой насадкой;

- приобрести постельное белье, наматрасники и полотенца из расчета не менее 3- х комплектов постельного белья и полотенец на 1 ребенка, 2 наматрасника на 1 ребенка; смену постельного белья, полотенец проводить по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю;

- представить заключительный акт по результатам периодических медицинских осмотров работающих;

- заключить договор со специализированной организацией на проведение профилактических дезинфекции, дезинсекции, дератизации; прием выполненных работ осуществлять после представления специализированной организацией акта выполненных работ.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной формулировке, через Кизлярский городской суд РД.

Судья Омаров Р.О.