Решение № 2-492/2024 2-492/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 14 августа 2024 г. по делу № 2-492/2024

УИД 37RS0021-01-2024-000599-78

Дело № 2-492/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Княжевского В.С.,

при секретаре Новиковой А.С.,

с участием:

прокурора – Маскаевой В.Е.

представителя ответчиков, Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 3 города Фурманова, Муниципального учреждения Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по доверенностям ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 3 города Фурманова, Муниципальному учреждению Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образовательному учреждению средняя школа № 3 города Фурманова (МОУ СШ № 3 города Фурманова), Муниципальному учреждению Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее МУ Отдел образования), Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Фурмановского муниципального района) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об образовании, о пожарной безопасности в деятельности МОУ СШ № 3 города Фурманова. Установлено, что здание указанного образовательного учреждения не оборудовано устройством молниезащиты, проектно-сметная документация на выполнение работ по оснащению здания школы устройством молниезащиты не разработана. Изложенное свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для пребывания воспитанников и членов преподавательского коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

Руководствуясь ст. ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации, ст. 3 Конвенции о правах ребенка, ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Об образовании в Российской Федерации», ст. ст. 28, 37 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О пожарной безопасности», ст. ст. 5.1, 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», требованиями СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, положениями СО 153-34.21.122-2003 «Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций», утвержденной приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, Фурмановский межрайонный прокурор просит возложить на МОУ СШ № 3 города Фурманова обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по оснащению устройством молниезащиты здания указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>.

Прокурор – помощник Фурмановского межрайонного прокурора Маскаева В.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков МОУ СШ № 3 города Фурманова, МУ Отдел образования Администрации Фурмановского муниципального района по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований Фурмановского межрайонного прокурора. Пояснила, что на момент ввода в эксплуатацию здания образовательного учреждения нормы и правила, указанные в иске, регламентирующие оснащение объекта недвижимости устройством молниезащиты, не действовали. В настоящее время реконструкция здания школы, установка устройства молниезащиты не планируется.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, проверив, исследовав и оценив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <№>) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В Федеральном законе от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» перечислены способы исключения условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п. 4 ч 1 ст. 50 вышеуказанного закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «О техническом регулировании» особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ><№> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№> утвержден «Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)», в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным являлось применение требований СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения».

Приказом Минстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№> взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения».

Согласно СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения» установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) указанной Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>.

Согласно раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности. Инструкция предназначена для использования при разработке проектов, строительстве, эксплуатации, а также при реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе ответчиком.

В силу п. 3.1 Инструкции комплекс средств молниезащиты зданий или сооружений включает в себя устройства защиты от прямых ударов молнии (внешняя молниезащитная система - МЗС) и устройства защиты от вторичных воздействий молнии (внутренняя МЗС). В частных случаях молниезащита может содержать только внешние или только внутренние устройства. В общем случае часть токов молнии протекает по элементам внутренней молниезащиты.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МОУ СШ № 3 города Фурманова в соответствии с Уставом учреждения является образовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования.

Фурмановской межрайонной прокуратурой в ходе проверки выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях: отсутствие устройства молниезащиты здания образовательного учреждения. Данный факт сторонами по делу не оспаривался.

<ДД.ММ.ГГГГ> прокурором района в адрес директора школы внесено представление о принятии мер по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты, с учетом требований СП 118.13330.2022 и СО 153-34.21.122-2003, которое до настоящего времени не исполнено.

Доводы стороны ответчика о том, что нормы, регулирующие устройство молниезащиты не применяются к зданиям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не принимаются судом. Обязанность оборудовать здание образовательного учреждения системой молниезащиты предусмотрена Инструкцией по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, предназначенной для использования не только при разработке проектов, строительстве, реконструкции зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, но и при их эксплуатации.

Изложенное свидетельствует о нарушении прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создает опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной Приказом Минэнерго России от <ДД.ММ.ГГГГ><№>, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Поскольку Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области в силу п. 1.12 Положения является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организацией, то Отдел образования в силу ч. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации несет ответственность по обязательствам образовательной организации только при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных до образовательной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ответственность Муниципального учреждения отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области по обязательствам МОУ СШ № 3 города Фурманов является субсидиарной.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 3 города Фурманова и Муниципальное учреждение отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области являются казенными учреждениями, их учредителем является Администрация Фурмановского муниципального района, суд приходит к выводу, что Администрация Фурмановского муниципального района также несет субсидиарную ответственность по предъявленным прокурором требованиям.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчики обязаны исполнить решение суда, учитывая характер допущенного нарушения, условия реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, с учетом необходимости совершения ответчиками действий, связанных с выделением бюджетных средств на цели исполнения решения суда и проведением необходимых мероприятий, учитывая, что на исполнение обязанностей в сфере образования ответчики затрачивают значительные денежные средства, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда до <ДД.ММ.ГГГГ>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному общеобразовательному учреждению средняя школа № 3 города Фурманова, Муниципальному учреждению Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 3 города Фурманова обязанность в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> разработать проектно-сметную документацию на выполнение работ по оснащению устройством молниезащиты здания указанного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В случае недостаточности денежных средств у Муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 3 города Фурманова исполнение решения суда произвести субсидиарно с Муниципального учреждения Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области. В случае недостаточности денежных средств у Муниципального учреждения Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области.

Фурмановский межрайонный прокурор ИНН <***>.

Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя школа № 3 города Фурманова ИНН <***>.

Муниципальное учреждение Отдел образования администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН <***>.

Администрация Фурмановского муниципального района Ивановской области ИНН <***>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.С.Княжевский

Мотивированное решение изготовлено <ДД.ММ.ГГГГ>