Решение № 2А-433/2017 2А-433/2017(2А-7579/2016;)~М-7765/2016 2А-7579/2016 М-7765/2016 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-433/2017

Дело № 2а-433/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2017 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска Муратова Н.Д., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Министерства имущественных отношений Омской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по ОИП УФССП России по Омской области, УФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Омской области (далее Минимущество, Министерство) обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование иска указано следующее.

Судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство № об обязании Министерства имущественных отношений Омской области (далее – Минимущество) предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утвержденным постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п (далее – Порядок).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства приставом установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанное постановление Минимуществом получено ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением Минимуществом требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ принято решение взыскать с Минимущества исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также то, что законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Минимущество направило письмо в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 об отложении совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в порядке статьи 38 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Однако судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области ФИО3 не был отправлен ответ на данное обращение.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 г. "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Решением Большереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (далее – решение суда) требования ФИО2 об обязании Минимущества предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилищного помещения в соответствии с Порядком удовлетворены.

Судом не установлен конкретный предельный срок для его исполнения, указано, что Минимущество обязано предоставить жилое помещение в соответствии с Порядком предоставления жилых помещений.

В связи с изложенным, административный истец просит суд освободить Минимущество от уплаты исполнительского сбора, вынесенного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В отзыве на административное исковое заявление УФССП России по <адрес> просит отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то обстоятельство, что предусмотренных законом оснований для освобождения административного истца от исполнительского сбора не имеется (л.д. 40-42).

Изучив материалы дела, обсудив доводы заявления, возражений на него, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу положений абзаца 1, 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам установлен Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года N 284-п "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка приобретение жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Омской области для детей-сирот осуществляется на основании заявок Министерства образования Омской области, определяющих количество жилых помещений, планируемых к приобретению в текущем году в муниципальных районах Омской области и г. Омске.

В соответствии с пунктом 7 Порядка жилые помещения приобретаются Минимуществом по договорам купли-продажи, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минстрой) – путем строительства (участия в долевом строительстве).

Приобретение жилых помещений осуществляется Минимуществом и Минстроем в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

После исполнения Минстроем обязательств по приобретению жилых помещений специализированного жилого фонда для обеспечения жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа Минимущество в соответствии с частью 2 статьи 92, частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 6 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере", пунктами 11, 13 Порядка, включает в специализированный жилищный фонд Омской области жилые помещения и относит к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Омской области, после чего Казенное учреждение Омской области "Центр учета и содержания собственности Омской области заключает договоры найма специализированного жилого помещения с лицами из числа детей-сирот, подлежащими обеспечению жилыми помещениями, согласно приложению к настоящему распоряжению.

В соответствии с пунктами 9 – 11 Порядка предоставления жилых помещений решение Минимущества о предоставлении жилых помещений должно быть принято в течение 14 рабочих дней со дня получения свидетельства о государственной регистрации права собственности Омской области.

Согласно части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, согласно ст. 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Большереченского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены исковые требования ФИО2 к Минимуществу Омской области о защите жилищных прав.

На административного истца данным решением была возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение в соответствии с названным выше Порядком.

Конкретный срок исполнения решения суда судебным актом установлен не был.

ДД.ММ.ГГГГ на основании выданного судом исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство № (л.д. 47).

Из материалов дела следует, что Минимущество неоднократно обращалось в Министерство финансов Омской области с просьбой внести изменения в Закон Омской области «Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» и Закон Омской области "Об областном бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» с целью увеличения или перераспределения между главными распорядителями бюджетных ассигнований на приобретение в казну Омской области жилых помещений для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (исх. № 5876, 5847, 9011, 10166 за 2014 год, исх. 7309, 9229 за 2015 год, № 366, 2222, 2223, 2664 за 2016 год).

15 декабря 2016 года приставом-исполнителем было вынесено в рамках названного выше исполнительного производства постановление о взыскании с административного истца 50 000 рублей исполнительского сбора (л.д. 9), от уплаты которого Министерство просит его освободить.

В соответствии с пунктом 7 Порядка жилые помещения приобретаются Минимуществом по договорам купли-продажи, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – Минстрой) – путем строительства (участия в долевом строительстве).

Приобретение жилых помещений осуществляется Минимуществом в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 г. (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), что значительно увеличивает время приобретения жилых помещений. Так, согласно части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, согласно статье 70 Федерального закона № 44-ФЗ контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов электронного аукциона.

Срок государственной регистрации перехода права собственности составляет 10 рабочих дней (п. 3 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

На дату вынесения решения по настоящему делу, решение суда ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, исполнительное производство не окончено.

Из изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд первой инстанции заключает, что административным истцом были приняты, применительно к п. 75 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17 ноября 2015 года, все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, так, им неоднократно направлялись в Министерство финансов Омской области письма о необходимости выделения денежных средств на цели приобретения жилых помещений для детей-сирот, при том, что собственными средствами на эти цели Министерство не располагает; во-вторых, Минимуществом предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Минимущества в рамках государственной программы. Минимуществом были неоднократно предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств.

Кроме того, исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура приобретения и предоставления жилья является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Доводы административного ответчика - УФССП России по Омской области о том, что неисполнение вступившего в законную силу решения суда создает предпосылки возникновения убытков для бюджета, суд находит необоснованными и не убедительными, поскольку они носят вероятностный характер и не подтверждаются фактическими обстоятельствами и материалами дела.

Суд считает, что Министерство имущественных отношений Омской области осуществляет приобретение жилых помещений с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению решения суда.

Следовательно, имеются основания для освобождения Министерства имущественных отношений Омской области от исполнительского сбора. По изложенным основаниям суд находит доводы возражений на административное исковое заявление неубедительными. Они основаны на ином толковании и понимании изложенных выше норм закона и к отказу в удовлетворении заявленных требований, по мнению суда первой инстанции, они не ведут.

Руководствуясь ст.ст. 178, 180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Освободить Министерство имущественных отношений Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Н.Д. Муратова