Решение № 2А-28/2019 2А-28/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-28/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Буданова К.М., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика заместителя командира <данные изъяты> службе войсковой части № майора ФИО2, представителя командира войсковой части № – ФИО3, при секретаре судебного заседания Байрамовой Т.Э., рассмотрев административное дело № 2а-28/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО6 об оспаривании действий (бездействия) заместителя командира <данные изъяты> службе и командира войсковой части <данные изъяты>, связанных с нерассмотрением его рапорта и непредоставлением отпуска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с рапортом на имя заместителя командира <данные изъяты> службе войсковой части №, в котором просил предоставить ему неиспользованные по причине нахождения на профессиональной переподготовке дни отпуска по личным обстоятельствам, с учетом дороги. Однако до настоящего времени командир войсковой части № не принял решения по его рапорту.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать действия (бездействия) командира войсковой части №, связанные с оставлением без реализации и непринятием решения по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ, а равно отказом в предоставлении неиспользованных дней отпуска, незаконными и обязать его рассмотреть вопрос о предоставлении неиспользованных дней отпуска.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержав заявленные требования в полном объеме, просил рассмотреть дело без его участия в связи с необходимостью обращения к врачу.

Административный ответчик заместитель командира <данные изъяты> службе войсковой части № ФИО2 в судебном заседании требования не признал и просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к нему с рапортом, в котором просил предоставить ему неиспользованные по причине нахождения на профессиональной переподготовке дни отпуска по личным обстоятельствам, с учетом проезда. Он наложил резолюцию на указанный рапорт, в которой просил ФИО1 представить документы, подтверждающие его проезд к месту отпуска и обратно, а также свидетельство об окончании обучения. После чего ДД.ММ.ГГГГ передал указанный рапорт командиру войсковой части № вместе с материалами разбирательства по факту отсутствия на службе ФИО1.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 требования не признала и просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, пояснив, что рапорт ФИО1 о предоставлении ему неиспользованных по причине нахождения на профессиональной переподготовке дней отпуска по личным обстоятельствам, с учетом проезда, был передан командиру войсковой части № в конце ДД.ММ.ГГГГ года. Командир воинской части принял решение не предоставлять ФИО1 отпуск, поскольку в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы отпуск по личным обстоятельствам не продлевается. Так как данный рапорт находился в материалах разбирательства, командир воинской части наложил резолюцию на рапорт только ДД.ММ.ГГГГ.

Из письменных объяснений ФИО1 следует, что ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен отпуск по личным обстоятельствам с местом проведения отпуска в городе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он по электронной почте получил направление в Краснодарское высшее военное училище, где в дальнейшем проходил профессиональную переподготовку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По возвращении из указанной командировки ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ФИО2 с рапортом по команде, в котором просил предоставить ему дни отпуска неиспользованные по причине нахождения на профессиональной переподготовке. При передаче рапорта ФИО2 он представил отпускной билет с отметками о нахождении в Краснодарском высшем военном училище, а также пояснил, что следовал к месту службы на личном автомобиле. Поскольку его право на отдых командованием воинской части нарушено, то по аналогии закона ему должен быть продлен отпуск по личным обстоятельствам как в случае заболевания военнослужащего в период отпуска. Кроме того, его должны были отозвать из отпуска на основании приказа командира воинской части, чего сделано не было. В связи с чем, неиспользованная им часть отпуска составила 11 суток, не считая времени следования к месту прохождения военной службы.

Извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания руководитель федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия» в суд не прибыл, его представитель Чижаковский просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с рапортами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, просил направить его на профессиональную переподготовку в Краснодарское высшее военное училище и предоставить ему отпуск по личным обстоятельствам сроком 30 суток, который он будет проводить в городе <адрес>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен отпуск в количестве 30 суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с местом его проведения <адрес>.

На основании уведомления Краснодарского высшего военного училища от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № ФИО1 направлен на профессиональную переподготовку в указанную образовательную организацию на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из отпускного билета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 убыл в отпуск по личным обстоятельствам в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в Краснодарском высшем военном училище.

Согласно выписке из приказа начальника Краснодарского высшего военного училища от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, прибывший на факультет переподготовки и повышения квалификации, включен в группу военнослужащих подлежащих увольнению в запас для обучения по очной форме.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО7 пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 написал рапорт, в котором просил направить его на профессиональную переподготовку. Он подготовил документы для включения ФИО1 в программу переподготовки. После этого ДД.ММ.ГГГГ в воинскую часть поступило уведомление от начальника Краснодарского высшего военного училища о включении ФИО1 в список военнослужащих для обучения по программе профессиональной переподготовки. Поскольку ФИО1 находился в отпуске в городе <адрес>, он в присутствии ФИО8 и других свидетелей по телефону довел ФИО1 данное уведомление и сказал, что подготовит направление на профессиональную переподготовку. Также он предложил ФИО1 прибыть в воинскую часть для оформления документов, но ФИО1 ответил, что разберется сам. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прибыл в военное учебное заведение для профессиональной переподготовки.

Свидетель ФИО9 в судебном заседании пояснил, что в его присутствии ФИО1 по телефону доводилась информация о направлении его на профессиональную переподготовку. ФИО1 предлагалось прибыть в часть, написать рапорта о прекращении отпуска и убытии в <адрес> на профессиональную переподготовку. Однако ФИО1 сказал, что сам разберется. Поскольку ФИО1 в воинскую часть для получения документов не прибыл, были изданы приказы о том, что он прибыл из отпуска и убыл на профессиональную переподготовку.

В своем рапорте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просил предоставить ему дни отпуска за время обучения в Краснодарском высшем военном училище, с учетом дороги к месту командировки и обратно. Командиром воинской части ДД.ММ.ГГГГ на данный рапорт наложена резолюция, согласно которой указанные сутки отпуска ФИО1 не положены, так как отпуск по личным обстоятельствам не продлевается.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти и федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

Кроме того, в соответствии с абзацем 6 пункта 10 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток. Указанный отпуск предоставляется также военнослужащим, проходящим в соответствии с федеральными законами военную службу после достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе и не использовавшим указанный отпуск ранее. Данный отпуск предоставляется один раз за период военной службы. Аналогичные положения содержатся в пункте 12 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период нахождения в отпуске по личным обстоятельствам воспользовался своим правом на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, которую прошел по месту проведения отпуска в Краснодарском высшем военном училище, после чего ДД.ММ.ГГГГ обратился к командованию воинской части с рапортом о предоставлении неиспользованных дней отпуска.

Поскольку рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ был передан заместителем командира <данные изъяты> службе командиру войсковой части №, который принял решение об отказе в предоставлении отпуска, то бездействие со стороны командования воинской части отсутствует.

Кроме того, суд приходит к выводу, что командиром войсковой части № право ФИО1 на отдых нарушено не было, так как он, находясь в отпуске, самостоятельно принял решение пройти профессиональную переподготовку по гражданской специальности, а не отказаться от ее прохождения или прервать отпуск, как ему предлагало командование воинской части. При этом суд учитывает, что прохождение профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей является правом военнослужащего, а не его обязанностью.

При таких данных, когда действующим законодательством не предусмотрено продление военнослужащим отпуска по личным обстоятельствам, а ФИО1 в период отпуска добровольно реализовал свое право на профессиональную переподготовку по гражданской специальности, действия (бездействия) командира войсковой части №, связанные с непредоставлением отпуска являются правомерными, а административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

Доводы ФИО1 о том, что прохождение профессиональной переподготовки является служебной командировкой, а командир воинской части должен был отозвать его из отпуска по личным обстоятельствам, после чего продлить отпуск по аналогии с продлением отпуска при заболевании военнослужащего, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В связи с этим прохождение Райковым профессиональной переподготовки по гражданской специальности, где он служебное задание не выполнял, не может быть отнесено к служебной командировке.

Кроме того, командир войсковой части № не имел оснований для отзыва из отпуска ФИО1, реализующего в период его проведения свое право на профессиональную переподготовку по гражданской специальности, поскольку статьей 33 Положения о порядке прохождения военной службы, предусмотрено, что отзыв военнослужащего из отпуска возможен лишь в случае крайней служебной необходимости и только по решению должностного лица от командующего объединением, ему равного и выше.

Что касается продления отпуска по личным обстоятельствам по аналогии с продлением отпуска при заболевании военнослужащего, то такая аналогия не применима, поскольку пункт 18 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает правила продления отпусков военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, и, кроме того, в названном пункте оговорено о невозможности продления по этим основаниям отпуска по личным обстоятельствам.

Поскольку решение суда принимается не в пользу ФИО1, то в соответствии с требованиями статьи 111 КАС Российской Федерации ему не подлежат возмещению понесенные по делу судебные расходы, к каковым относятся затраты по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № капитана ФИО1 ФИО10 об оспаривании действий (бездействия) заместителя командира <данные изъяты> службе и командира войсковой части №, связанных с нерассмотрением его рапорта и непредоставлением отпуска, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – 15 марта 2019 года.

Председательствующий