Постановление № 5-72/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-72/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 октября 2020 года с. Красноармейское

Судья Красноармейского районного суда Самарской области Сафронов А.А., рассмотрев материал об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> в Красноармейский районный суд <адрес> поступило постановление в отношении должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1, из которого следует, что прокуратурой <адрес> в июне 2020 года проведена проверка соблюдения МКУ «АПиИО» требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В ходе проверки выявлены нарушения указанного выше законодательства в деятельности МКУ «АПиИО» при организации и проведении закупок по выполнению работ по обустройству набережной по <адрес> в <адрес> м.<адрес>. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес директора МКУ «АПиИО» внесено представление об устранении нарушений закона. Вышеуказанное представление прокуратуры района получено МКУ «АПиИО» ДД.ММ.ГГГГ. Из представления следует, что прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобного впредь; о времени и месте рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру <адрес>; рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры района; о результатах рассмотрения представления и о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, сообщить в прокуратуру района в письменной форме не позднее установленного законом месячного срока. Между тем, МКУ «АПиИО» вышеуказанное представление прокуратуры района проигнорировано, не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения в прокуратуру района не поступила. Изложенное свидетельствует о бездействии МКУ «АПиИО» по устранению выявленных нарушений законодательства и умышленном неисполнении законных требований прокурора, что в том числе нарушает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации». В судебном порядке представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № «Об устранении нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недействительным не признано, в связи, с чем у МКУ «АПиИО» отсутствуют законные основания к невыполнению требований акта прокурорского реагирования. Согласно объяснениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, последний признает, что представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в установленный законом месячный срок не рассмотрено, письменный ответ в прокуратуру района о результатах рассмотрения не направлен. В месячный срок представление не рассмотрено ввиду ненадлежащего осуществления контрольных функций. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признает в полном объеме, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении согласен. Таким образом, в деянии должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

В судебном заседании директор МКУ «АПиИО» ФИО1, подтвердил установленный факт нарушения должностным лицом ст. 17.7 КоАП РФ.

Заместитель прокурора <адрес> Сафарян А.Э. подержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 по ст. 17.7 КоАП РФ.

Изучив административное дело, выслушав директора МКУ «АПиИО» ФИО1,

заместителя прокурора <адрес> Сафарян А.Э., судья пришёл к выводу, что в действиях должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1 содержится состав правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ по следующим основаниям.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя, должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что, в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МКУ «АПиИО» внесено представление об устранении нарушений закона. Указанное выше представление получено МКУ «АПиИО» ДД.ММ.ГГГГ. В указанном представлении прокурор требует безотлагательно рассмотреть представление и принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобного впредь; о времени и месте рассмотрения данного представления сообщить в прокуратуру <адрес>; рассмотреть представление с обязательным участием представителя прокуратуры района; о результатах рассмотрения представления и о принятых конкретных мерах по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, сообщить в прокуратуру района в письменной форме не позднее установленного законом месячного срока, однако МКУ «АПиИО» указанное выше представление прокуратуры района проигнорировано, не рассмотрено, информация о результатах рассмотрения в прокуратуру района не поступила.

Вышеизложенное свидетельствует о бездействии МКУ «АПиИО» по устранению выявленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах, об игнорировании и умышленном исполнении законных требований прокурора, что в том числе нарушает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Таким образом, в действиях должностного лица –директора МКУ «АПиИО» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления устранении нарушений закона.

В силу ст. 24 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, федеральный закон не представляет, права лицам, которым вынесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования.

В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О и п. 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам лавы 5 ГПК РФ.

В судебном порядке представление прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», недействительным не признано, следовательно, у МКУ «АПиИО» отсутствуют законные основания к невыполнению требований акта прокурорского реагирования.

При этом, в месячный срок представление не рассмотрено ввиду ненадлежащего осуществления контрольных функций.

ФИО1 признает свои нарушения в полном объеме, с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ согласен.

Таким образом, в деянии должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Отягчающих административную ответственность, в деянии должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1 обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья признает имеющиеся доказательства по делу относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для назначения административного наказания должностному лицу по ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания должностному лицу, судья учитывает обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, обстоятельства, смягчающие административную ответственность должностного лица - директора МКУ «АПиИО» ФИО1, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, ранее к административной ответственности не привлекался, в связи, с чем считает целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного санкцией ст. 17.7 КоАП РФ для должностного лица, а не дисквалификацию, по указанным выше основаниям.

Руководствуясь ст. 17.7, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора МКУ «АПиИО»ФИО1 ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

<данные изъяты>

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке. Сведения об оплате штрафа предоставить в суд.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение десяти суток, через Красноармейский районный суд Самарской области.

Судья Красноармейского районного суда

Самарской области А.А. Сафронов