Решение № 2А-179/2017 2А-179/2017~М-128/2017 М-128/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2А-179/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 мая 2017 года с. Донское

Труновский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Щербина А.В.

с участием старшего помощника прокурора Труновского района Ставропольского края Киселева М.М.,

главы администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края ФИО1,

при секретаре Петренко А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края в части непринятия мер к постановке на баланс администрации земельных участков, занятых под кладбища, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Труновского района Ставропольского края обратился в суд с административным иском, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края в части непринятия мер к постановке на баланс администрации земельных участков, занятых под кладбища, обязать администрацию муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края поставить кладбища, расположенные на территории муниципального образования, на баланс поселения, включить в реестр муниципальной собственности, провести работы по межеванию земельных участков, занятых под кладбища, установить границы данных земельных участков на местности, поставить их на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на данные земельные участки.

Свои требования административный истец мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований Федерального закона от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что кладбища, находящиеся на территории муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края, на балансе поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки под данными кладбищами отсутствуют, что свидетельствует о фактах бездействия администрации поселения, выразившегося в непроведении работ по межеванию земельных участков, занятых под кладбищами, неустановлению границ участков на местности, непостановке их на государственный кадастровый учет и нерегистрации права собственности на данные земельные участки.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Труновского района Ставропольского края Киселев М.М. просил удовлетворить административные исковые требования, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что на территории муниципального образования села Подлесного расположено три кладбища, захоронения производятся на одном из них, остальные закрыты. В настоящее время проведены кадастровые работы, ведется подготовка документации для предоставления на государственную регистрацию права собственности на данные земельные участки. Против удовлетворения исковых требований прокурора не возражал.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, находит требования прокурора Труновского района Ставропольского края подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 218 КАС РФгражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании в суде решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12- кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями, помимо вопросов, указанных в части 2 данной статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные п. 22 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» одним из видов мест захоронения являются кладбища для захоронения тел (останков) умерших.

В соответствии с частями 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

Судом установлено, что на территории муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края находятся кладбища, которые на балансе поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки под данными кладбищами отсутствуют.

Эти выводы суда подтверждаются пояснениями главы администрации села Подлесного ФИО1 в судебном заседании, справкой контрольно-ревизионной комиссии Труновского муниципального района Ставропольского края по результатам проверки использования бюджетных средств, направленных на благоустройство территории муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края за 2016 год и истекший период 2017 года от 10.03.2017.

Указанные доказательства суд признает допустимыми, достоверными, позволяющими сделать вывод о том, что занятые под кладбища земельные участки на территории муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края на балансе поселения не состоят, в реестре муниципальной собственности не числятся, правоустанавливающие и землеотводящие документы на земельные участки под данными кладбищами отсутствуют. Администрацией муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края никаких мер, направленных на постановку кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, на баланс поселения, не принято.

Доказательств обратного административным ответчиком, в нарушение ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не приведено.

Таким образом, судом установлено, что администрация муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края как орган местного самоуправления сельского поселения не предприняла мер, направленных на постановку кладбищ, расположенных на территории муниципального образования, на баланс поселения, то есть должным образом не организовала оказание ритуальных услуг населению и содержание мест захоронения.

Указанное обстоятельство является основанием для признания бездействия администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края в части непринятия мер к постановке на баланс администрации земельных участков, занятых под кладбища, незаконным.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая характер действий, которые необходимо совершить для исполнения решения суда, суд полагает возможным установить срок исполнения решения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора Труновского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края в части непринятия мер к постановке на баланс администрации земельных участков, занятых под кладбища, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер к постановке на баланс администрации земельных участков, занятых под кладбища.

Обязать администрацию муниципального образования села Подлесного Труновского района Ставропольского края в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить кладбища, расположенные на территории муниципального образования, на баланс поселения, включить в реестр муниципальной собственности, провести работы по межеванию земельных участков, занятых под кладбища, установить границы данных земельных участков на местности, поставить их на государственный кадастровый учет, зарегистрировать право собственности на данные земельные участки и сообщить об исполнении решения в Труновский районный суд Ставропольского края и прокурору Труновского района Ставропольского края.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Труновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 мая 2017 года.

Судья А.В. Щербин