Решение № 2А-100/2020 2А-100/2020~М-113/2020 М-113/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 2А-100/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Денисенко С.В., при секретаре судебного заседания Надежиной Т.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу в войсковой части <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1, полагая свои права нарушенными, обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (далее – Отдел финансового обеспечения), выразившееся в отказе в возмещении командировочных расходов, связанных с приобретением проездного билета для следования к месту командирования в город Иркутск в период с 25 февраля по 26 апреля 2020 года и взыскать с указанного финансового органа 21 837 рублей, затраченные им на приобретение проездного документа.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что он с 25 февраля по 26 апреля 2020 года был направлен в служебную командировку в город Иркутск. До места командирования он следовал самолетом через город Москва. При этом авансом или воинскими перевозочными документами он обеспечен не был и авиабилет приобретал на собственные средства. По прибытию из командировки он составил отчет о произведенных расходах, к которому приложил соответствующие документы, приказ командира воинской части о возмещении ему суммы командировочных расходов и направил отчет в Отдел финансового обеспечения. Однако, несмотря на то, что указанные затраты им произведены с разрешения командования и в служебных целях, начальник Отдела финансового обеспечения ему в возмещении этих расходов отказал и возвратил авансовый отчет, что является неправомерным и нарушает его права.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства административный истец ФИО1, административный ответчик – начальник ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» и представитель заинтересованного лица – командира войсковой части <данные изъяты> в судебное заседание не прибыли и просили рассмотреть дело без их участия.

В письменных возражениях представитель административного ответчика – начальника Отдела финансового обеспечения по доверенности Усов требования ФИО1 не признал и пояснил, что направление данного военнослужащего для выполнения задач в составе оперативно-организационной группы не является служебной командировкой. Данная поездка отнесена к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части. В данном случае ФИО1 подлежал обеспечению воинскими перевозочными документами по месту службы.

Представитель командира войсковой части <данные изъяты> по доверенности Хамло в письменном отзыве на исковое заявление указала, что считает отказ Отдела финансового обеспечения необоснованным, поскольку ФИО1 направлялся в город Иркутск в служебную командировку, действующее законодательство не содержит запрета на приобретение проездных документов за собственные средства военнослужащих.

Исследовав материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства и документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, в том числе в служебные командировки. Расходы, связанные с перевозкой, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации в пунктах 1, 5 и 6 постановления от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» Министерству обороны Российской Федерации определено реализовывать указанное выше право военнослужащих на проезд на безвозмездной основе путем выдачи им воинских перевозочных документов, а в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет - путем возмещения понесенных расходов в порядке, установленном этим же министерством.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 июня 2000 года № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 года № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества», командирам воинских частей предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

В силу положений части 1 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 «Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 года № 988, служебной командировкой является направление военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Как усматривается из распоряжения начальника штаба Центрального военного округа командиру войсковой части <данные изъяты> предписано командировать <данные изъяты> ФИО1 в войсковую часть <данные изъяты> (город Иркутск) в состав оперативно-организационной группы Переход.

Согласно приказаниям командира войсковой части <данные изъяты> от 29 февраля 2020 года № 294, от 2 марта 2020 № 306 и 305 и от 11 марта 2020 № 351, выписок из приказов командира войсковой части <данные изъяты> от 25 февраля 2020 года, 24 марта 2020 года № 58, 23 апреля 2020 года № 73, 27 апреля 2020 № 75 и а также командировочному удостоверению от 25 февраля 2020 года № 15, ФИО1 в период с 25 февраля по 26 апреля 200 года убывал в командировку в войсковую часть <данные изъяты> в город Иркутск.

Как следует из приказа командира войсковой части от 19 мая 2020 года № 84 денежные средства, затраченные <данные изъяты> ФИО1 на покупку авиабилета для убытия в служебную командировку подлежат возмещению в сумме 21 837 рублей.

Как следует из авансового отчета расходы ФИО1 на общую сумму 21 837 рублей подтверждены личной подписью начальника ОФО Л.

Согласно письму начальника Отдела финансового обеспечения от 27 мая 2020 года ФИО1 возращен авансовый отчет за расходы в указанной служебной поездке без оплаты, поскольку следование к месту проведения мероприятия вне пункта постоянной дислокации осуществляется только по воинским перевозочным документам. Направление ФИО1 для участия в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинских частей не является служебной командировкой.

Выпиской со счета Сибирского филиала ПАО Росбанк подтверждается, что 29 февраля 2020 года ФИО1 совершил покупку на сумму 21 837 рублей. Денежные средства переведены на расчетный счет ПАО «Аэрофлот».

Как следует из маршрутной квитанции и посадочных талонов от 26 февраля 2020 года ФИО1 в указанную дату совершил поездку маршрутом Омск – Москва – Иркутск.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 по приказу командира воинской части совершил поездку для участия в служебном мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, формально не подпадающую под понятие служебная командировка и оплатил проезд за счет собственных средств с разрешения командования. Однако ему в возмещении указанных расходов, понесенных им в служебных целях по причине необеспечения его Министерством обороны Российской Федерации воинскими перевозочными документами, отказано финансовым органом ввиду отсутствия в законодательстве положений, предусматривающих возможность возмещения таких расходов.

Между тем суд считает такой отказ начальника Отдела финансового обеспечения противоречащим положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 1 и пунктам 2 - 4 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», предусматривающим общие начала установления социальных гарантий и компенсаций военнослужащим в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, а также обязанность государства в лице федерального органа исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, обеспечить реализацию этих гарантий и компенсаций.

По смыслу упомянутых выше положений федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации в случае, если проезд военнослужащим осуществляется в служебных целях в связи с исполнением приказа командования, такие расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

В данном случае суд считает, что неурегулирование Министерством обороны Российской Федерации порядка реализации военнослужащими права на проезд на безвозмездной основе по служебной необходимости в связи с участием в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, не может служить основанием для лишения военнослужащего указанного права и возложения на него материальных затрат на выполнение служебного задания.

В соответствии с частью 6 статьи 15 КАС РФ пробел в правовом регулировании спорных отношений, если это не противоречит их существу, подлежит устранению путем применения аналогии закона или аналогии права.

Поскольку нормативными правовыми актами не установлен порядок и условия возмещения затрат, понесенных военнослужащими на проезд и проживание в связи с направлением командованием для участия в мероприятиях, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, суд считает необходимым применить схожие и не противоречащие их существу упомянутые выше положения федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации и приказа Министра обороны Российской Федерации, регулирующие порядок возмещения военнослужащим таких расходов при направлении в служебные командировки.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия и решение начальника Отдела финансового обеспечения, связанные с возвратом Лапикову авансового отчета и отказом в возмещении ему расходов на проезд в служебной поездке, нарушают права и законные интересы административного истца, суд считает необходимым административный иск удовлетворить.

Доводы представителя административного ответчика о том, что проезд в случае участия военнослужащего в указанных выше мероприятиях должны быть организованы воинскими должностными лицами, суд также считает несостоятельным, поскольку приведенные выше доказательства свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае должной организации проезда со стороны должностных лиц и поэтому данное обстоятельство не может быть основанием для возложения на административного истца служебных расходов.

Для восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на начальника Отдела финансового обеспечения обязанность принять у Лапикова авансовый отчет об указанных выше расходах и возместить ему данные расходы в установленном порядке.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подтвержденные соответствующей квитанцией, в соответствии со статьей 111 КАС РФ надлежит взыскать в пользу административного истца с Отдела финансового обеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия и решение начальника Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», связанные с отказом, изложенное в письме указанного должностного лица от 27 мая 2020 года, ФИО1 в возмещении расходов на проезд, понесенных им в период с 25 февраля по 26 апреля 2020 года при служебной поездке в город Иркутск.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» за счет средств на командировочные расходы в пользу ФИО1 транспортные расходы в размере 21 837 рублей понесенные им в связи убытием в служебную поездку.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Разъяснить начальнику Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области», что ему необходимо сообщить об исполнении настоящего решения в Омский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2020 года.

Судья С.В. Денисенко