Решение № 2-1638/2023 2-187/2024 2-187/2024(2-1638/2023;)~М-1552/2023 М-1552/2023 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2-1638/2023

Дело № 2-187/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Мегион 09 февраля 2024 г.

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе

председательствующего судьи Медведева С.Н.

при ведении протокола помощником судьи Литвиненко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации города Мегиона о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой города проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения в администрации города Мегиона. Постановлением администрации города Мегиона от 21.05.2019 № 970 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Мегион, в который входит автодорога, расположенная по адресу: улица Льва Толстого, пгт. Высокий, город Мегион. Национальные стандарты ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2023 входят в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р «Об утверждении перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации». В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м. Согласно п. 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, нормы освещения проезжей части участков дорог принимают по ГОСТ 33176, улиц - по ГОСТ Р 55706. Категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий малых городов, и классы по освещению установлены в таблице 2 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», в соответствии с данной таблицей, улица Льва Толстого в пгт. Высокий относится к категории «В1». Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населённых пунктах приведены в таблице 5. В соответствии с таблицей 5 на объектах категории «В1» средняя освещённость дорожного покрытия должна составлять не менее 15 лк. Вышеуказанные требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2023 не выполняются на участках: от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278 м. и от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт.Высокий, а именно: на участке дороги от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий отсутствуют опоры стационарного электрического освещения, замеры уровня освещённости дорожного покрытия показали 1.32 лк (61.169272, 75.970523), 1.14 лк (61.169906, 75.971053), 0.33 лк (61.170700, 75.971723); на участке дороги от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, местами отсутствуют опоры стационарного электрического освещения, замеры уровня освещённости дорожного покрытия показали 0.08 лк (61.164241, 75.969225), 1.36 лк (61.164688, 75.969141), 0.45 лк (61.165174, 75.969059), 4.82 лк (61.165700, 75.968948), 3.18 лк (61.166707, 75.968701), 0.95 лк (61.167465, 75.969052). Указанное приводит к тому, что содержание автодорог не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, в связи с чем, нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность порожного движения, вследствие этого 24.05.2023 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого пострадал один человек. Ранее прокуратурой города по указанным фактам принимались меры прокурорского реагирования, однако меры к устранению выявленных нарушений не приняты. Просит обязать администрацию города Мегиона в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на участках дороги от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, города Мегиона, расположенных по координатам: (61.169272, 75.970523), (61.169906, 75.971053), (61.170700, 75.971723) обеспечить стационарное электрическое освещение; на участках дороги от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, города Мегиона, расположенных по координатам: (61.164241, 75.969225), (61.164688, 75.969141), (61.165174, 75.969059), (61.165700, 75.968948), (61.166707, 75.968701), (61.167465, 75.969052) обеспечить стационарное электрическое освещение.

В качестве третьего лица по делу привлечено МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса».

В судебном заседании помощник прокурора города Мегиона Маслаков В.О. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика, администрации города Мегиона, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. До начала судебного заседания представитель ответчика по доверенности ФИО1 представила письменные возражения на иск, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации города Мегиона, а также указала, что в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления могут создаваться казенные учреждения. В соответствии с пунктом 2.1 Устава муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» предметом деятельности Учреждения является исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Мегиона и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе содержание местных дорог, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения. В соответствии с пунктом 2.2 Устава учреждения целями деятельности учреждения являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; указанные мероприятия значатся в пункте 2.3.18 - 2.3.23 Устава Учреждения. Считает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику. Как следует из письма управления капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса от 26.01.2024 № 265 учреждение не проводило проектно-изыскательские работы по объекту с целью включения мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ в муниципальную программу «Развитие транспортной системы города Мегиона на 2024-2030 годы». Просит отказать в удовлетворении требований прокурора к администрации города Мегиона.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, администрации города Мегиона.

Представитель третьего лица, МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора города Мегиона об обеспечении стационарного электрического освещения на указанных участках дороги согласился, указал, что не может определенно высказаться о достаточности заявленного срока.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации обязывает органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного крута лиц.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 названного Закона).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на орган местного самоуправления вышеприведенными положениями законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также реконструкцию.

Постановлением администрации города от 11.04.2017 № 679 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Мегион, к числу которых отнесена автодорога, поселок городского типа Высокий, улица Льва Толстого (п. 62 Перечня, идентификационный номер 71-133 ОП МГ 062).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки законодательства в сфере безопасности дорожного движения, прокуратурой города Мегиона было установлено, что на участках: от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278 м. и от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, а именно: на участке дороги от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий отсутствуют опоры стационарного электрического освещения, замеры уровня освещённости дорожного покрытия показали 1.32 лк (61.169272, 75.970523), 1.14 лк (61.169906, 75.971053), 0.33 лк (61.170700, 75.971723); на участке дороги от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, местами отсутствуют опоры стационарного электрического освещения, замеры уровня освещённости дорожного покрытия показали 0.08 лк (61.164241, 75.969225), 1.36 лк (61.164688, 75.969141), 0.45 лк (61.165174, 75.969059), 4.82 лк (61.165700, 75.968948), 3.18 лк (61.166707, 75.968701), 0.95 лк (61.167465, 75.969052).

Указанное подтверждается представленным в материалы дела протоколом обследования улично-дорожной сети в местах организации дорожного движения, нерегулируемых наземных пешеходных переходов и участков улиц, дорог вблизи образовательных учреждений городского округа города Мегион от 21.11.2023 с фотографической таблицей к нему.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.4.6.1.1 которого закрепляет, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают - на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100м.

Категории объектов улично-дорожной сети, предназначенных для движения транспорта в пределах территорий малых городов, и классы по освещению установлены в таблице 2 ГОСТ Р 55706-2023 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», в соответствии с данной таблицей, улица Льва Толстого в пгт. Высокий города Мегиона относится к категории «В1».

Согласно п. 5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населённых пунктах приведены в таблице 5, в соответствии с которой на объектах категории «В1» средняя освещённость дорожного покрытия должна составлять не менее 15 лк.

Как установлено в судебном заседании, вышеуказанные требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 55706-2023 на указанных выше участках автомобильной дороги, улице Льва Толстого, в пгт. Высокий, города Мегиона не выполняются, что безусловно влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, пользователей автодороги, на безопасность дорожного движения.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом приведенных положений закона, возлагающих на органы местного самоуправления обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечению безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, а также реконструкцию, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором в интересах неопределенного круга лиц требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу об установлении заявленного прокурором срока (в течение шести месяцев) исполнения исковых требований, который признает разумным и обоснованным.

При этом суд полагает необходимым отметить, что в соответствии с положениями ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона, третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального комплекса» о возложении обязанности по установке стационарного электрического освещения удовлетворить.

Обязать администрацию города Мегиона (ИНН <***>) в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на участках дороги от 0 км. + 000 м. до 0 км. + 278 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, города Мегиона, расположенных по координатам: (61.169272, 75.970523), (61.169906, 75.971053), (61.170700, 75.971723) обеспечить стационарное электрическое освещение; на участках дороги от 0 км. + 408 м. до 0 км. + 863 м. по улице Льва Толстого в пгт. Высокий, города Мегиона, расположенных по координатам: (61.164241, 75.969225), (61.164688, 75.969141), (61.165174, 75.969059), (61.165700, 75.968948), (61.166707, 75.968701), (61.167465, 75.969052) обеспечить стационарное электрическое освещение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Решение составлено и принято в окончательной форме 12.02.2024.

Судья подпись

Копия верна

Судья С.Н. Медведев