Решение № 2-390/2017 2-390/2017~М-131/2017 М-131/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-390/2017

Дело № 2-390/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года г.Троицк

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Н.А. Лавровой,

с участием прокурора: П.В.Ильиных,

при секретаре А.А.Абдулкадыровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» о возложении обязанности,

установил:

Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области обратился в суд с указанным иском (с учетом уточнений) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», в котором просил: признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», выразившиеся в осуществлении с помощью водозаборной скважины на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц, в отсутствии лицензии на пользование недрами; признать незаконными бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», выразившееся в неосуществлении планирования территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, её озеленения, ограждения, обеспечения охраной и оборудования дорожками с твердым покрытием; возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» обязанности устранить нарушения законодательства, а именно:

в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с помощью водозаборной скважины на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области;

в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленить, обеспечить охраной, оборудовать указанную территорию ограждением и дорожками с твердым покрытием.

В обоснование исковых требований указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой на основании обращения гражданина о нелегитимном использовании водного объекта и недр проведена проверка исполнения законодательства в деятельности ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», в ходе которой установлено, что ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» в нарушение статьи 11 Закона РФ «О недрах» Общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в период с 09.09.2016 по настоящее время на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области, в месте с географическими координатами - <адрес> осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц с помощью водозаборной скважины, в нарушение статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Обществом с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в период с 09.09.2016 года по настоящее время территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена, не обеспечена охраной и не оборудована дорожками с твердым покрытием. Истец считает, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей, окружающей среде, а также нарушают право граждан на благоприятную окружающую среду.

Представитель истца - помощник прокурора г.Троицка П.В.Ильиных, исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Общество с ограниченной ответственность «Троицкий Водоканал водоснабжение» в судебном заседании не участвовал, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представители третьи лиц МУП «Водоканал», Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, Администрация г.Троицка Челябинской области, Управления муниципальной собственности Администрации города Троицка, в судебном заседании не участвовали, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, суд находит исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

На основании пунктов 1, 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. "и доп., вступ. в силу с 04.07.2016) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно пункту 1 статьи 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

На основании статьи 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2016) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В судебном заседании установлено, что ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.08.2016 года Межрайонной инспекцией ФНС № 15 по Челябинской области по адресу: 457100, <...><адрес><данные изъяты> Фактическое местонахождение ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» находится по адресу: 457100, <...><адрес>

Согласно пункту 3.2 Устава ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» Общество осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке следующие виды деятельности: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

На основании договора аренды № от 26.08.2016 МУП «Водоканал» г. Троицка 09.09.2016 передал ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» имущество, представляющее собой совокупность объектов водоснабжения и водоотведения на территории Троицкого городского поселения, являющиеся муниципальной собственностью и принадлежащие МУП «Водоканал» г.Троицка на праве хозяйственного ведения. Указанное имущество передано для целей организации на территории Троицкого городского поселения бесперебойного водоснабжения и водоотведения, эксплуатации и обслуживания объектов коммунальной инфраструктуры.

Указанное имущество фактически передано ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» 09.09.2016 года.

Постановлением главы города Троицка от 09.09.2016 № в качестве гарантирующих организаций, осуществляющих на территории города Троицка деятельность по холодному водоснабжению и водоотведению определены ООО «Троицкий водоканал водоснабжение», ООО «Троицкий водоканал водоотведение».

Указанным постановлением определены зоны деятельности гарантирующих организаций:

ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» - водоснабжение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков;

ООО «Троицкий водоканал водоотведение» - водоотведение на территории города Троицка, за исключением поселка Энергетиков.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 29.09.2016 № установлены тарифы на питьевую воду для ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение», оказывающего услуги холодного водоснабжения потребителям Троицкого городского округа Челябинской области, в том числе и п. Гончарка.

ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» с 09.09.2016 по настоящее время осуществляет забор (изъятие) водных ресурсов из Троицкого водохранилища на реке Уй в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения г.Троицка Челябинской области.

Водозабор расположен на левом берегу Троицкого водохранилища на реке Уй на территории Троицкого городского округа. Расстояние от водозабора до устья реки Уй - 222 км. Географические координаты места водозабора: <адрес>

Согласно справке ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» в сентябре-октябре 2016 года указанной организацией поднято 958 417 м воды из реки Уй.

Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (Троицкого водохранилища на реке Уй) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта имеется.

ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» с 09.09.2016 года по настоящее время также осуществляет деятельность по добыче подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области.

Водозаборная - скважина находится в кирпичной постройке, расположенной на восточной окраине п. Гончарка Троицкого городского округа в районе ул. Интернациональная. Географические координаты местоположения скважины <адрес> Вход в постройку оборудован металлической дверью, запираемой навесным замком.

Скважина оборудована прибором учета добываемой подземной воды. Она работает в автоматическом режиме без присутствия работников. Насосное оборудование находится в рабочем состоянии.

Прилегающая к водозаборной скважине территория не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена и не обеспечена охраной. Дорожки к сооружению не имеют твердого покрытия. Знаки, обозначающие зоны санитарной охраны источника питьевого водоснабжения, не установлены.

По состоянию на 10.11.2016 года в п. Гончарка Троицкого городского округа имелось 9 юридических лиц, 354 физических лица, являющихся потребителями воды, добываемой ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» с помощью водонапорной скважины.

Водопроводные и канализационные сети п. Гончарка переданы ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» на основании договора аренды № от 26.08.2016 года.

Лицензия на право пользования недрами для добычи подземных вод у ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» отсутствует. В Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» за получением указанной лицензии не обращалось.

30.11.2016 года прокуратурой в адрес директора ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» внесено представление об устранении указанных нарушений законодательства. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения законодательства не устранены.

Кроме того, за совершение указанных правонарушений директор ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО1 привлечён к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.5, частью 1 статьи 7.3, 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное подтверждается копией обращения <данные изъяты> (л.д.10), атом обследования от 13 апреля 2016 года (л.д.11), фототаблицами (л.д.12-13), копией технического паспорта буровой (л.д.14-17), Уставом ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» (л.д.25-32), копией договора аренды № от 26 августа 2016 года с приложениями (л.д.36-48), постановлением Министерства тарифного урегулирования и энергетики Челябинской области № от 29 сентября 2016г. (л.д.49), постановлением главы г.Троицка Челябинской области от 09 сентября 2016 года № (л.д.50), публичным договором о предоставлении коммунальной услуги по холодному водоснабжению от 09 сентября 2016 года (л.д.51), договором № холодного водоснабжения от 28 октября 2016 года (л.д.52-55), контрактом № холодного водоснабжения от 04 ноября 2016 года (л.д.56-59), пояснительной запиской инженера эколога (л.д.60), справкой технолога ОСВ (л.д.61), ООО «Троицкий расчетный центр» (л.д.61 оборотная сторона), справкой ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» (л.д.62-64), протоколами лабораторных исследований, экспертными заключениями (л.д.65- 69), объяснением заместителем директора ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» <данные изъяты> (л.д.70-72), актом проверки от 29 ноября 2016г. (л.д.73-76), представлением об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды от 30 ноября 2016г. (л.д.78-80), ответом на представление от 30 декабря 2016г. (л.д.81), постановлением Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области о привлечении директора ООО «Троицкий Водоканал водоснабжение» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 КоАП РФ (л.д.82-85), постановлением Министерства экологии Челябинской области о привлечении директора ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» ФИО1 к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ (л.д.86-88), постановлением Управления Роспотребнадзора по Челябинской области о привлечении директора ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» ФИО1 к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ (л.д.89-93), постановлением Главы Троицкого района Челябинской области от 09.12.2002 года № (л.д.94) и не оспорено ответчиком.

Таким образом, ответчик в нарушение статьи 11 Закона РФ «О недрах» Общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в период с 09.09.2016 по настоящее время на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области, в месте с географическими координатами <адрес> осуществляет пользование недрами без лицензии на пользование недрами, а именно: добычу подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц с помощью водозаборной скважины, в нарушение статьи 11, пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 Обществом с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в период с 09.09.2016 года по настоящее время территория первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, не озеленена, не ограждена, не обеспечена охраной и не оборудована дорожками с твердым покрытием.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области о признании действий ООО «Троицкий водоканал водоснабжение» выразившихся в осуществлении с помощью водозаборной скважины на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц, в отсутствии лицензии на пользование недрами, выразившееся в неосуществлении планирования территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, её озеленения, ограждения, обеспечения охраной и оборудования дорожками с твердым покрытием незаконными и о возложении обязанности обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с помощью водозаборной скважины на территории п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области; о возложении обязанности спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленить, обеспечить охраной, оборудовать указанную территорию ограждением и дорожками с твердым покрытием.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Магнитогорским природоохранным прокурором Челябинской области заявлен срок для исполнения решения суда в части возложения обязанности обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области для устранения нарушений законодательства 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а для планировки территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п. Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленения, обеспечения охраной, оборудования указанной территории ограждением и дорожками с твердым покрытием - 1 год.

Учитывая, что ответчику необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает данные сроки справедливыми и разумными. В связи с чем ответчику следует установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения- шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и 1 год для осуществления планирования территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 195-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», выразившиеся в осуществлении с помощью водозаборной скважины на территории п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения и юридических лиц, в отсутствии лицензии на пользование недрами.

Признать незаконными бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение», выразившееся в неосуществлении планирования территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, ее озеленения. Ограждения, обеспечения охраной и оборудования дорожками с твердым покрытием.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в течении 6 (шести месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в установленном порядке в Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области с заявкой на получение права пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод с помощью водозаборной скважины на территории п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Троицкий Водоканал водоснабжение» в течении 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу спланировать территорию первого пояса зоны санитарной охраны водозаборной скважины п.Гончарка Троицкого городского округа Челябинской области для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленить, обеспечить охраной, оборудовать указанную территорию ограждением и дорожками с твердым покрытием.

Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.

Председательствующий: