Решение № 2А-729/2017 2А-729/2017~М-757/2017 М-757/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2А-729/2017

Дело № 2а-729/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Средняя Ахтуба 25 сентября 2017 года

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Кердан Л.Н.

при секретаре судебного заседания Папуловой О.А.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 <.....> к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет,

У С Т А НО В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском об оспаривании постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье», в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного члена семьи более учетной нормы.

Считает, что данное постановление незаконно, поскольку проживает со своей семьей, которая состоит из четырех человек, в доме, принадлежащей на праве собственности ее матери, где проживают еще и бабушка, которые членами ее семьи не являются.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Третье лицо – комитет по культуре и молодежной политике администрации Среднеахтубинского района, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причины неявки суду неизвестны.

На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалах дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение N 4 к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050) устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.

Названными Правилами предусмотрено, что участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 этих Правил (подпункт "б" пункта 6); в этих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище на 2015 - 2020 годы" утверждена муниципальная программа "Улучшение жилищных условий молодых семей Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области на 2016 - 2018 годы".

Согласно п. 4.1. программы, участницей Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из 1 молодого родителя и 1 или более детей, соответствующая следующим условиям:

4.1.1. возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия Администрацией Волгоградской области решения о включении молодой семьи - участницы Программы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не превышает 35 лет;

4.1.2. признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий: семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

4.1.3. наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Согласно п. 1.2 решения Думы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 05.03.2007г. № 24/72 (в ред. Решения от 17.12.2015 № 18/77) «Об утверждении нормы предоставления и учета нормы площади жилого помещения», учетная норма площади жилого помещения для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, составляет менее 10 кв.м., от общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Согласно ст. 50 ЖК РФ, учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

В силу ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО7 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

От брака имеют двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 является собственником ? доли жилого помещения общей площадью 51,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

ФИО7 является собственником ? доли квартиры общей площадью 44,1 кв.м., по адресу: <адрес>, земельный участок, площадью 500 кв.м. и садовый дом (назначение нежилое), расположенные по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий с целью дальнейшего участия в подпрограмме "Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» указав, что имеет состав семьи 4 человек: она, ФИО7 (супруг), ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын).

Постановлением администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 2 ч. 1 ст. 51, п. 2 ч. 2 ст. 54 ЖК РФ ФИО1 отказано в признании семьи в составе 4 человек нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», в связи с обеспеченностью общей площадью жилья на одного человека семьи более учетной нормы.

Конституционный Суд РФ в Определении от 23.10.2014 N 2329-О указал, что положение части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам и тем самым - на реализацию закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации принципа равенства.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ в Постановлении от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения.

Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами.

Вопрос о признании лица бывшим членом семьи собственника жилого помещения при возникновении спора решается судом с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для признания членом семьи собственника и признании за ним права пользования являются совместное проживание с наличием стойких семейных отношений.

Вопрос о том относится ли семья административного истца к членам семьи собственника жилого помещения, в котором они зарегистрированы по месту жительства, подлежит разрешению на основании совокупности собранных доказательств по делу.

Так, ФИО1 и члены ее семьи (супруг и дети) зарегистрированы по адресу: <адрес>.

Собственником жилого дома по приведенному адресу, общей площадью 60.1 кв.м., является мать административного истца – ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 67).

В данном домовладении, помимо семьи административного истца, также проживают: ФИО8 (мать), ФИО9 (отец), ФИО10 (бабушка), что подтверждается актом обследования жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 112)

Данные обстоятельства сторонами в ходе судебного заседания не оспаривались.

Между тем, для расчета обеспеченности жилой площадью приняты:

- ? доли жилого помещения общей площадью 51,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО1;

- ? доли квартиры общей площадью 44,1 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО7 (супруг);

- ? доли жилого помещения общей площади 51,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности ФИО9 (отец);

- жилой дом, общей площадью 18,7 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащий ФИО10 (бабушка);

- ? доли жилого помещения общей площадью 51,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также жилой дом, общей площадью 60,1 кв.м. адресу: <адрес>, принадлежащие на праве собственности ФИО8

Таким образом, обеспеченность учетной нормы площади на каждого члена семьи заявителя составляет 25,6 кв.м. от общей площади жилых помещений.

Вместе с тем, административный истец не согласилась с данным расчетом, поскольку она живет своей семьей составом из четырех человек, собственники жилого дома, в котором она проживает, а также ее бабушка и родители членами ее семьи не являются.

В обоснование своих доводов об отсутствии семейных отношений с родителями и бабушкой, административным истцом предоставлен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пояснениям представителя административного истца – ФИО2 ФИО1 со своей семьей в указанном доме живут раздельными семьями родителей и бабушкой, у каждой имеется свой бюджет.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 (мать административного истца) пояснила, что ее дочь со своей семьей проживает у нее дома при этом, совместного хозяйства с семьей административного истца, она не ведет, членами её семьи ФИО1 со своими детьми и мужем не являются, у каждой семьи свой бюджет, свои продукты питания, отдельный холодильник, более того, в декабре 2016 года между нею и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, с целью распределения оплаты коммунальных услуг. Фактически членом семьи является лишь ФИО10, ее мать, поскольку последняя находится в преклонном возрасте и не в состоянии самостоятельно за собой ухаживать. Подтвердила, что ФИО1 и члены ее семьи вселены ею в жилое помещение не в связи с семейными отношениями и не в качестве членов ее семьи, а в связи с отсутствием у них какого-либо другого жилья.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 (отец), дал аналогичные пояснения, также подтвердил, что у дочери со своей семьей отдельный бюджет, отдельные продукты питания, предметы обихода.

Таким образом, ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения, принадлежащего ее матери, не является, поскольку совместного хозяйства не ведет. Сам по себе факт проживания вместе с родителями не свидетельствует о признании административного истца ФИО1 членом семьи собственника жилого помещения.

Являясь совершеннолетней, административный истец может признаваться членом семьи своих родителей только в том случае, если проживает с ними одной семьей, ведет общее хозяйство, имеет совместный бюджет, чего в данном случае по делу не установлено. Административным ответчиком доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, не представлено.

Таким образом, суд полагает, что административный истец в силу ст. 31 ЖК РФ не может быть отнесена к числу членов семьи ФИО8 - и ФИО10

Более того, регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В связи с приведенными обстоятельствами постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года» не может быть признано законным.

Также, с учетом части 1 статьи 178 КАС РФ, суд полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 <.....> к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года», обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании семьи ФИО1 нуждающейся в улучшении жилищных условий, в целях участия в подпрограмме «Молодой семье – доступное жилье» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами жителей Волгоградской области» на 2014-2016 годы и на период до 2020 года».

Возложить на администрацию городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского района Волгоградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 <.....> о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Л.Н. Кердан

Справка: решение в окончательном форме изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья /подпись/ Л.Н. Кердан

Копия верна:

Судья Л.Н. Кердан

Секретарь судебного заседания О.А. Папулова

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-729/17,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде.