Апелляционное определение № 33-14003/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья – ...........2 Дело ........

........


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года ............

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда составе:

председательствующего ...........8

судей ...........3, ...........4,

по докладу судьи ...........8,

при ведении протокола помощником судьи ...........5,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ...........1 к Администрации муниципального образования муниципальный округ ............ Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию,

по апелляционной жалобе ...........1 на решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от ...........

Заслушав доклад судьи ...........8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

...........1 обратилась в суд с исковым заявлением к АМО ............ Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет, обязании назначить пенсию.

В обоснование исковых требований указывает, что она в третий раз .......... (впервые .........., повторно — ..........) обратилась в АМО ............ с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы в мо ............ Краснодарского края. Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет АМО муниципальный округ ............ от .......... ........ истцу отказано в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. В стаж муниципальной службы комиссией не включены периоды работы:

с .......... по .......... в должности делопроизводителя Горячеключевского городского отдела социального обеспечения;

с .......... по .......... в должности начальника отдела назначения перерасчета и выплаты пенсии, начальника отдела оценки пенсионных прав, руководителя группы по оценке пенсионных прав застрахованных лиц, заместителя начальника отдела назначения и перерасчета пенсий Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в .............

С указанным решением истец не согласна, считает его нарушающим пенсионные права, так как подпункт 4 пункта 3.4. Положения, на который в своем отказе ссылается ответчик, по мнению истца, не может быть к ней применим, потому что она была уволена из Управления социальной защиты населения администрации ............ в соответствии с п. 5 ст. 29 КЗоТ, действующего до .........., то есть переводом работника, с его согласия, на другое предприятие, в учреждение, организацию, а не по инициативе муниципального служащего (п. 4 ст. 29 действующего тогда КЗоТ), не в связи с истечением срока трудового договора (п.2 ст. 29 действующего тогда КЗоТ), ни по соглашению сторон (п. 1 ст. 29 действующего тогда КЗоТ), как это указано в Положении.

Пенсионный отдел, в котором истец работала в Управлении социальной защиты населения администрации ............ на момент её перевода в Пенсионный фонд, перестал существовать как структурная единица Управления социальной защиты населения администрации ............, то есть, своего рода, был ликвидирован. На момент увольнения из Управления социальной защиты населения администрации ............ стаж работы ...........1 в указанном учреждении составлял 24 года 10 месяцев 13 дней.

Просит признать незаконным решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации муниципального образования муниципальный округ ............ от .......... ........ и обязании назначить пенсию.

Обжалуемым решением Горячеключевского городского суда Краснодарского края от .......... исковое заявление ...........1 к АМО муниципальный округ ............ Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по назначению пенсии за выслугу лет администрации муниципального образования муниципальный округ ............ от .......... ........ и обязании назначить пенсию – оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ...........1 просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное без учета юридически значимых по делу обстоятельств, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Письменных возражений по доводам апелляционной жалобы не поступало.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ...........1 на удовлетворении апелляционной жалобы настаивала, просила отменить решение первой инстанции.

До начала судебного заседания от представителя ОСФР по КК по доверенности ...........6 поступило письменное ходатайство о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ОСФР по КК, что не противоречит положениям статей 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся участников процесса, проверив соответствие выводов суда имеющимся в материалах дела доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В соответствии со ст.ст. 195, 196 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным; при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации в постановлении Пленума ........ от .......... "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу названных норм, а также неоднократных указаний Конституционного Суда Российской Федерации, оценка доказательств и отражение их результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от .......... ........-П).

Выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть продемонстрированы в судебном постановлении убедительным образом, в противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства.

Данным требованиям закона решение суда в полной мере отвечает.

Судом установлено и из материалов дела следует, что с .......... ...........1 работала в Горячеключевском городском отделе социального обеспечения в начале в должности делопроизводителя;

с .......... - инспектором участка, старшим инспектором, заместителем заведующей пенсионным отделом, заведующей пенсионным отделом.

В 1992 году отдел социального обеспечения был переименован в Управление социальной защиты населения администрации ............, истцу присваивался квалификационный разряд старшего муниципального советника .................

.......... ...........1 была уволена из Управления социальной защиты населения администрации ............ переводом в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ............ на должность начальника в отдел назначения, перерасчета и выплаты пенсии по согласованию между руководителями, где и проработала до увольнения в связи с выходом на пенсию до ...........

Согласно сведений ОСФР по Краснодарскому краю, ...........1 с .......... по настоящее время состоит на учёте в территориальном органе ОСФР по Краснодарскому краю (ранее - УПФР в ............) и является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от .......... № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с .......... (ст. 8 Федерального закона от .......... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страховой стаж ...........1 в соответствии с Федеральным законом от .......... № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и с учётом норм ранее действующего пенсионного законодательства составляет — 36 лет 05 месяцев 28 дней.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные требования ...........1, пришел к выводу о том, что стаж муниципальной службы ...........1 был посчитан в соответствии с положениями нормативных актов и требований федерального законодательства. Кроме того, указал, что срок исковой давности в части рассмотрения требования ...........7 о назначении ей пенсии за выслугу лет с момента первого отказа на её первое обращение, то есть с .........., истек.

Суд апелляционной инстанции, проверив соответствие выводов суда первой инстанции материалам дела, правильность применения к правоотношениям сторон норм материального и процессуального права, приходит к выводу о законности состоявшегося по делу судебного постановления и отсутствии оснований для удовлетворения поданной апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от .......... № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (далее - Федеральный закон от .......... N 25-ФЗ). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

В силу подп. 5 п. 1 ст. 23 Федерального закона от .......... N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет. Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании ............, утвержденным Решением Совета муниципального образования ............ от .......... N 16 "Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании ............" предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании ............ при условии:

назначения трудовой пенсии по старости;

наличия регистрации по месту жительства на территории муниципального образования ............ на момент подачи заявления;

замещения должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением с муниципальной службы не менее 12 полных календарных месяцев, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, из которых не менее 10 лет стажа работы - в органах местного самоуправления муниципального образования .............

Согласно статье 25 Федерального закона от .......... № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Согласно пп. б, в, пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Краснодарского края от .......... ........-K3 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Краснодарском крае», в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами, периоды работы на должностях руководителей и специалистов по .......... в Советах депутатов трудящихся.

Согласно Единой номенклатуре должностей служащих, утверждённой постановлением Госкомтруда СССР от .......... ........, должность делопроизводителя, замещаемая истцом с .......... по .........., относится к категории «Технический исполнитель», не является должностью руководителя или специалиста и не может быть включена в стаж муниципальной службы.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от .......... N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в ............ Краснодарского края является государственным учреждением, не является структурным подразделением органа местного самоуправления (Администрация ............) соответственно должности начальника отдела назначения, перерасчета и выплаты пенсий, начальника отдела назначения и перерасчета пенсий, начальника отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц, руководителя группы по оценке пенсионных прав застрахованных лиц, заместителя начальника отдела назначения и перерасчета пенсий, замещаемые истцом с .......... по .......... не являются должностями муниципальной службы и не могут быть включены в стаж муниципальной службы.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с решением суда в части удовлетворения заявления ответчика о применении срока исковой давности к настоящим правоотношениям, поскольку спорные правоотношения вытекают из законодательства о социальном обеспечении, носят публично-правовой характер, поэтому нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующие исковую давность (статьи 195, 196, 200 Гражданского кодекса РФ), неприменимы к указанным правоотношениям в сфере пенсионного обеспечения граждан. Указанное подтверждается неоднократно высказанными позициями Верховного Суда Российской Федерации, основанными на вышеуказанных положениях пенсионного законодательства, положения о сроках исковой давности, содержащиеся в Гражданском кодексе Российской Федерации, к отношениям пенсионного обеспечения неприменимы. Федеральный закон от .......... N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральный закон от .......... N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не устанавливают специального срока исковой давности.

Фактически доводы жалобы в части несогласия с решением суда первой инстанции о невключении спорных периодов в стаж для назначении пенсии за выслугу лет, повторяют позицию истца, приведенную в суде первой инстанции, по существу аналогичны тем доводам, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую оценку, и сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой доказательств по делу, которую судебная коллегия находит правильной, в связи с чем они подлежат отклонению как необоснованные и не могут являться основанием к отмене постановленного судом решения.

Согласно статье 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы, представление без удовлетворения.

Учитывая приведенные нормы действующего законодательства и установленные судом фактические обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от .......... - оставить без изменения, апелляционную жалобу ...........1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ...........

Председательствующий

Судьи