Апелляционное определение № 33-1319/2026 от 6 апреля 2026 г.

УИД 58RS0027-01-2023-002404-12 № 33-1319/2026

Судья Иевлева М.С. № 2-2910/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 апреля 2026 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Жуковой Е.Г.,

судей Лидина А.В., Мисюра Е.В.,

при помощнике судьи Герасиной С.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Лидина А.В. гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2, администрации г. Пензы, Управлению муниципального имущества г. Пензы, Управлению градостроительства и архитектуры г. Пензы, ООО «ГеоКадСтандарт» о признании недействительными постановления, соглашения о перераспределении земельных участков, результатов межевания, сведений ЕГРН, восстановлении сведений в ЕГРН и кадастровом учете, и встречному иску ФИО2 к ФИО1 о нечинении препятствий в пользовании земельным участком и строительстве, по апелляционным жалобам Управления муниципального имущества г. Пензы и ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 декабря 2025 г., которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к ФИО2, Управлению муниципального имущества г. Пензы о признании недействительными соглашения о перераспределении земельных участков, результатов межевания, восстановлении сведений в ЕГРН удовлетворить.

Признать соглашение о перераспределении земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Управлением муниципального имущества г. Пензы и ФИО3, недействительным.

Признать результаты межевания и содержащиеся в нем сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 928 кв.м. по адресу: <адрес> недействительными.

Снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м., расположенный по адресу<адрес>

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости и кадастровом учете сведения на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Исковые требования ФИО1, предъявленные к администрации г. Пензы, Управлению градостроительства и архитектуры г.Пензы, ООО «ГеоКадСтандарт», оставить без удовлетворения.

Встречное исковое заявление ФИО2 к ФИО1 о нечинении препятствий в пользовании земельным участком и строительстве оставить без удовлетворения».

Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика по первоначальному иску (истца по встречному иску) ФИО2 – ФИО4, просившего об отмене решения суда, истца по первоначальному иску (ответчика) по встречному иску ФИО1 и его представителя ФИО5, просивших об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ФИО3, указав, что ему принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1194 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, а ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. В отношении формирования указанных земельных участков администрацией г. Пензы вынесены постановления: от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>; от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Пензы вынесено постановление № об отмене перечисленных выше постановлений, на основании которых составлены соглашения о перераспределении с муниципальными землями земельных участков истца и ответчика и формировании земельного участка истца с кадастровым номером № и земельного участка ответчика с кадастровым номером №. В результате реализации постановления № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, и формирования земельного участка № путем перераспределения с муниципальными землями на основании соответствующего соглашения был занят проезд, указанный в качестве доступа к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, на карте <адрес>, использовавшийся истцом для въезда на земельный участок №. Земельный участок № образован из земельного участка с кадастровым номером №, который, в свою очередь, возник в результате дробления земельного участка с кадастровым номером №. Участок № максимальную предусмотренную ПЗЗ г. <адрес> 1 500 кв.м, к нему невозможно было присоединение путем перераспределения с муниципальными землями. Его раздел на два земельных участка №, площадью 818 кв.м, и №, площадью 682 кв.м, был произведен исключительно с целью незаконного захвата проезда. Дробление произведено с целью получения дополнительно 246 кв.м, до настоящего времени не используемых ответчиком и являющихся проездом между земельными участками истца № и ответчика №. До настоящего времени вдоль ликвидированного формированием земельного участка № проезда по границам земельных участков истца № и уже архивного земельного участка ответчика № установлены ограды. Фактически ФИО3 использует земельные участки с кадастровыми номерами № как один земельный участок под одним домовладением, что видно из спутниковой съемки. Никакого вклинивания и изломанности границ перераспределением не исключалось, земельный участок № при этом лишался доступа к свободным муниципальным землям. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Управление Росреестра по <адрес> с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с целью приведения границ земельных участков в состояние, существовавшее до издания отмененных постановлений. Уведомлением о приостановке кадастрового учета истцу указано на возможность оспорить только в судебном порядке зарегистрированное в ЕГРН право.

ФИО1 просил: 1) признать недействительными результаты межевания и содержащиеся в нем сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; 2) признать недействительными сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 3) установить границу земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> существовавшей на момент формирования земельного участка с кадастровым номером № линии ограды этого земельного участка в соответствии с координатами границ земельного участка №.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 в порядке ст. 39 ГПК РФ неоднократно уточнял исковые требования, окончательно просил: 1) признать незаконным и недействительным постановление Главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) признать недействительным соглашение о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное ФИО3 с Управлением муниципального имущества <адрес>; 3) восстановить в ЕГРН и кадастровом учете сведения на земельный участок с кадастровым номером № как актуальные с границей по существующей фактической границе – линии ограды по проезду; 4) признать недействительными результаты межевания и содержащиеся в нем сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером № площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 5) признать недействительными сведения ЕГРН об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым №, площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО3 обратился в суд со встречным иском к ФИО1, указав, что на протяжении длительного времени ФИО1 совершает действия, направленные на ограничение его прав владения и пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> препятствует проезду спецтехники для осуществления строительных работ на участке, проведению работ по возведению ограждения земельного участка; неоднократно приходилось вызывать сотрудников правоохранительных органов.

ФИО3 просил обязать ФИО1 не чинить ему препятствий во владении и пользовании земельным участком с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, не чинить препятствия в осуществлении строительства ограждения данного земельного участка, проезду автотранспорта и спецтехники на участок.

Определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация г. Пензы.

Определением судьи Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление муниципального имущества г. Пензы.

Определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчиков привлечены УМИ г. Пензы, Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы.

Определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечено ООО «ГеоКадСтандарт», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена кадастровый инженер Т.

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена ненадлежащего ответчика по первоначальному иску ФИО3 на надлежащего ответчика ФИО2

Протокольным определением Октябрьского районного суда г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ в порядке универсального правопреемства в связи со смертью ФИО3 произведена замена истца по встречному иску ФИО3 на ФИО2

Октябрьский районный суд г. Пензы постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального права, при не соответствии выводов суда обстоятельствам дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца по первоначальному иску и об удовлетворении исковых требований истца по встречному иску. Указывает, что признание недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между УМИ г. Пензы и ФИО3 по требованию истца по первоначальному иску, которого данное соглашение никаким образом не касается и не затрагивает каких-либо его прав, является нарушением положений ст. 166 ГК РФ. Кроме того, указывает, что в территорию земельного участка с кадастровым номером № при его формировании не были включены земельные территории общего пользования. Считает, что территория указанного земельного участка не препятствует доступу истца по первоначальному иску к своему земельному участку, поскольку у него имеется полный беспрепятственный доступ со стороны <адрес> который является элементом транспортной инфраструктуры <адрес>.

В апелляционной жалобе УМИ г. Пензы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, а выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указывает, что судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов ФИО1 Соглашение о перераспределении земельных участков было заключено во исполнение постановления администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, которое не было признано недействительным. Следовательно, у суда отсутствовали правовые основания для признания недействительным соглашения, заключенного во исполнение действующего муниципального правового акта.

Ответчик по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) ФИО2, представители ответчиков УМИ г. Пензы, УГиА г. Пензы, ООО «ГеоКадСтандарт», администрации г. Пензы, представитель третьего лица Управления Росреестра по Пензенской области, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, наряду с прочим, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.ст. 304, 305 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные ст.ст. 301 – 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В ст. 60 ЗК РФ установлено, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке. В частности, к таким спорам относятся споры смежных землепользователей о границах земельного участка.

В п. 3 ст. 6 ЗК РФ закреплено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно положениям ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с положениями ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст. 11.4 ЗК РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка (п. 1).

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ (п. 3).

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 ЗК РФ, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

В соответствии с п. 4 ст. 39.28 ЗК РФ обязательными приложениями к указанному в п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Согласно п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется: 1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности; 2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; 3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

На основании с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ указано, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

Согласно п. 12 ст. 39.29 ЗК РФ отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежит на праве собственности ФИО1, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по адресу<адрес> кадастровый №, принадлежал на праве собственности ФИО3, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии №.

Из материалов наследственного дела № к имуществу ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ, следует, что наследником ФИО3 является его мать ФИО2

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, расположенный по <адрес> с кадастровым номером №, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежат на праве собственности ФИО2, государственная регистрация права произведена ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в порядке перераспределения земельных участков (п. 1); площадь земельного участка – 1 500 кв.м (п. 1.1); кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка, №. 1.2); территориальная зона «Ж-1. Зона малоэтажной жилой застройки 1-3 этажа» (п. 1.3); категория земель – земли населенных пунктов (п. 1.4); объекту недвижимого имущества – земельному участку присвоен адрес: <адрес> ФИО3 обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка (п. 3); ФИО3 имеет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка (п. 4); ФИО3 обязан обратиться в Управление муниципального имущества администрации г. Пензы для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципального собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с приложением кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения (п. 5); срок действия постановления – 2 года (п. 6).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципального имущества г. Пензы и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельных участков №п/20, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 275 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов и находящегося по адресу: <адрес> (п. 1.1 соглашения).

В соответствии с п. 1.2 соглашения в результате образовался один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу№

Согласно п. 1.3 соглашения в результате перераспределения у ФИО3 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 500 кв.м, расположенный по адресу: №, с разрешенным использованием: под отдельно стоящие индивидуальные жилые дома.

Право собственности на земельный участок, указанный в п. 1.3 соглашения, возникает у ФИО3 после полной оплаты цены, указанной в п. 2.1 соглашения (45 055 рублей 58 копеек), и регистрации права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.п. 1.4, 2.1 соглашения).

Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в порядке перераспределения земельных участков (п. 1); площадь земельного участка – 1 194 кв.м (п. 1.1); кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка, – № (п. 1.2); территориальная зона «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (п. 1.3); категория земель – земли населенных пунктов (п. 1.4); местоположение земельного участка: <адрес>. 1.5); на Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы возложена обязанность присвоить адрес земельному участку (п. 2); ФИО6 обратиться в Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы за получением решения о присвоении адреса земельному участку (п. 3); ФИО6 обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка (п. 4); ФИО6 имеет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка (п. 5); ФИО6 обязана обратиться в Управление муниципального имущества г. Пензы для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципального собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с приложением кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения (п. 6); срок действия постановления – 2 года (п. 7).

Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленная в порядке перераспределения земельных участков (п. 1); площадь земельного участка – 928 кв.м (п. 1.1); кадастровый номер земельного участка, из которого предусмотрено образование земельного участка, – № (п. 1.2); территориальная зона «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (п. 1.3); категория земель – земли населенных пунктов (п. 1.4); местоположение земельного участка: <адрес> (п. 1.5); на Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы возложена обязанность присвоить адрес земельному участку (п. 2); ФИО3 обратиться в Управление градостроительства и архитектуры г. Пензы за получением решения о присвоении адреса земельному участку (п. 3); ФИО3 обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, который образуется в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка (п. 4); ФИО3 имеет право на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка (п. 5); ФИО3 обязан обратиться в Управление муниципального имущества г. Пензы для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципального собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с приложением кадастрового паспорта земельного участка, образованного в результате перераспределения (п. 6); срок действия постановления – 2 года (п. 7).

ДД.ММ.ГГГГ между Управлением муниципального имущества г. Пензы и ФИО3 заключено соглашение о перераспределении земельных участков №, по условиям которого стороны достигли соглашения о перераспределении земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 683 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов и находящегося по адресу: <адрес> (п. 1.1 соглашения).

В соответствии с п. 1.2 соглашения в результате образовался один земельный участок с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 3.

Согласно п. 1.3 соглашения в результате перераспределения у ФИО3 возникает право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 928 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности на земельный участок, указанный в п. 1.3 соглашения, возникает у ФИО3 после полной оплаты цены, указанной в п. 2.1 соглашения (48 860 рублей 60 копеек), и регистрации права собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.п. 1.4, 2.1 соглашения).

Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № отменены постановления администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Пензенской области с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с целью приведения границ земельных участков в состояние, существовавшее до издания отмененных постановлений. Уведомлением о приостановке кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 указано на возможность оспорить только в судебном порядке зарегистрированное в ЕГРН право.

В письме Главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном ФИО6, указано, что администрация г. Пензы, рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии с представленной схемой расположения земельного участка по испрашиваемому земельному участку осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №. В связи с чем принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по <адрес> 7, не представляется возможным.

В письме Главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО6, указано, что администрация г. Пензы, рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ №, отказала в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу<адрес> В данном случае формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к ограничению доступа (прохода, проезда) к земельному участку, учтенному в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером №. Часть вновь формируемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования и организованной подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №. В испрашиваемых границах земельного участка расположены охранные зоны инженерных коммуникаций (водопровод, воздушная подземная линия электропередач, опора ЛЭП). Таким образом, будут нарушены права землепользователей правообладателей в части беспрепятственного доступа к смежному земельному участку, объектам недвижимости, находящимся в собственности других лиц, а также элементам электросетевого хозяйства. В связи с чем принять решение об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории по указанному адресу не представляется возможным.

В письме администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, указано, что администрация г. Пензы, рассмотрев ее заявление от ДД.ММ.ГГГГ № о формировании земельного участка по <адрес> без учета сложившейся застройки, сообщила, что образование земельного участка с кадастровым номером № осуществлялось путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и муниципальных земель в порядке норм ст.ст. 11.10, 39.28 ЗК РФ. Постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена схема расположения земельного участка. Таким образом, администрация г. Пензы заключила соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО6, в результате чего площадь ее земельного участка увеличилась. В настоящее время беспрепятственный доступ к земельному участку № осуществляется со стороны <адрес>. Собственник вышеуказанного земельного участка вправе предусмотреть въезд, парковку и входную группу со стороны территории общего пользования. Территорией общего пользования в рассматриваемом случае является элемент транспортной <адрес> В администрацию г. Пензы поступило заявление о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, собственность на которые не разграничена. Администрация <адрес> при формировании земельного участка № не усмотрела препятствий для формирования земельного участка согласно вышеуказанному заявлению. При этом, с учетом сложившейся застройки, территория между земельными участками с кадастровыми номерами № и № использовалась преимущественно собственником земельного участка № для доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами № и № Считает, что образование земельных участков с кадастровыми номерами № не противоречат нормам действующего законодательства.

В письме администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № адресованном ФИО6, указано, что в дополнение к ответу от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Пензы сообщает, что согласно п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки, расположенные в пределах территории общего пользования, ограничены в обороте и не подлежат приватизации. Красные линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории, в <адрес> не установлены. В настоящее время беспрепятственный доступ к земельному участку № осуществляется со стороны ДД.ММ.ГГГГ. Собственник вышеуказанного земельного участка вправе предусмотреть въезд, парковку и входную группу со стороны территории общего пользования. Территорией общего пользования в рассматриваемом случае является элемент транспортной структуры <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> 7, принадлежащий ФИО6 на праве собственности, непосредственно примыкает к <адрес>, в связи с чем при формировании земельного участка с кадастровым номером № возможность доступа к нему с второстепенного проезда не учитывалась.

В письме администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованном ФИО1, указано, что согласно информации, полученной из территориального органа Росреестра, в ходе проведения проверочных мероприятий проанализированы реестровые дела на объекты недвижимого имущества (земельные участки) с кадастровыми номерами №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>7, №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>3. В результате выявлено отсутствие оснований для внесения изменений в сведения о статусе данных земельных участков. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся актуальные записи о праве собственности на земельные участки с кадастровыми номерами: № – собственность физического лица. Право зарегистрировано на основании соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №/п21, заключенного с Управлением муниципального имущества администрации г. Пензы; № – собственность физического лица. Право зарегистрировано на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные с Управлением муниципального имущества г. Пензы. В реестровых делах Росреестра отсутствуют заявления и документы собственников указанных земельных участков на прекращение права собственности. Постановление администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене некоторых постановлений администрации города Пензы» не является основанием для снятия с государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков. Учитывая вышеизложенное у Росреестра отсутствуют законные основания для снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества с кадастровыми номерами №. Идентифицировать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не представляется возможным в связи с отсутствием соответствующих признаков объекта – основных характеристик объекта недвижимости, кадастрового номера.

Определением Октябрьского районного суда г. Пензы от 18 апреля 2024 г. по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено АНО «Приволжский ЭКЦ».

Согласно заключению эксперта АНО «Приволжский ЭКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ № местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером №, существующих в настоящее время, соответствует местоположению фактической границы земельного участка с кадастровым номером №, определенных исходя из материалов спутниковых съемок, ортофотоплана, предоставленного в материалы дела администрацией города Пензы.

Местоположение фактических границ земельного участка с кадастровым номером № существующих в настоящее время, не соответствуют границам, указанного земельного участка, учтенным в ЕГРН. План сопоставления, с указанием участков несоответствия приведен в Графическом приложении №.

Местоположение фактических границ земельного участка №, определенных исходя из материалов спутниковых съемок, ортофотроплана, предоставленного в материалы дела администрацией города Пензы, не соответствуют границам указанного земельного участка, учтенным в ЕГРН. План сопоставления, с указанием участков несоответствия приведен в Графическом приложении №.

Кадастровые работы, выполненные кадастровым инженером Т. по подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № и подготовке межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ по формированию земельного участка с кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения с муниципальными землями, не соответствуют п. 12. ст. 85 ЗК РФ, так как в образуемый земельный участок с кадастровым номером №, включены территории общего пользования под внутриквартальным проездом.

Допрошенный в суде первой инстанции эксперт К. доводы, изложенные в заключении эксперта АНО «Приволжский ЭКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №, поддержал, пояснив, что часть земельного участка с кадастровым номером № составляют земли общего пользования.

При этом суд признал установленным и исходил из того, что указанные в рецензии НП «Саморегулируемая организация судебных экспертов» от ДД.ММ.ГГГГ №, составленной по инициативе ФИО3 недостатки не свидетельствуют о недостоверности выводов заключения эксперта АНО «Приволжский ЭКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ №. Ходатайство о назначении по делу повторной, дополнительной экспертизы в судебном заседании не заявлялось.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что, поскольку постановление администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № отменено постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № оснований для удовлетворения исковых требований ФИО7 к администрации г. Пензы о признании незаконным и недействительным постановления администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется, ввиду отсутствия предмета обжалования.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 к Управлению муниципального имущества г. Пензы и ФИО2 о признании недействительным соглашения о перераспределении земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ №п/21, суд первой инстанции исходил из того, что данное соглашение было заключено, в том, числе во исполнение постановления администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым была утверждена схема расположения спорного земельного участка, и которое впоследствии было отменено постановлением администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными. Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, изложены в решении суда, основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, на правильном применении и толковании норм действующего законодательства, приведенного в решении суда, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что несмотря на то, что схема расположения земельного участка была подготовлена сотрудниками УГиА г. Пензы, оспариваемое постановление подписано Главой администрации г. Пензы, в связи с чем УГиА г. Пензы является ненадлежащим ответчиком по данному спору.

Кроме того, исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что результаты межевания являются недействительными, поскольку, как установлено заключением эксперта, часть земель, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером №, вопреки доводам апелляционной жалобы являются землями общего пользования, которые согласно п. 8 ст. 27, п. 12 ст. 85 ЗК РФ ограничены в обороте и не подлежат приватизации. На территории земли общего пользования организована проездная дорога, с которой осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО1, и к земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащему ФИО2

Такой вывод суда, по мнению судебной коллегии, также является верным и мотивированным, основанным на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, сделанным с правильным применением и толкованием норм действующего законодательства, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

При этом суд признал установленным и исходил из того, что при обращении ФИО6 в администрацию г. Пензы с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в утверждении схемы земельного участка ей было отказано письмом Главы администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в данном случае формирование земельного участка в испрашиваемых границах приведет к ограничению доступа (прохода, проезда) к земельному участку, учтенному в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером № Часть вновь формируемого земельного участка расположена в границах территории общего пользования и организованной подъездной дорогой к земельному участку с кадастровым номером №. В испрашиваемых границах земельного участка расположены охранные зоны инженерных коммуникаций (водопровод, воздушная подземная линия электропередач, опора ЛЭП). Таким образом, будут нарушены права землепользователей правообладателей в части беспрепятственного доступа к смежному земельному участку, объектам недвижимости, находящимся в собственности других лиц, а также элементам электросетевого хозяйства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, юридически значимые для разрешения спора обстоятельства судом правильно определены, процессуальных нарушений не было допущено, представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая правовая оценка в совокупности в соответствии с положениями ст. 67 ГПК РФ, выводы суда относительно установленных обстоятельств подробно мотивированы со ссылками на нормы права, подлежащие применению при рассмотрении настоящего дела.

Доказательств, подтверждающих изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия постановления администрации г. Пензы от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на основании обращения ФИО3, не представлено.

Из разъяснений, содержащихся в п. 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

По смыслу положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вопросы внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке, в том числе сведений о его границах и изменения сведений о земельном участке производится по заявлению собственника земельного участка. В силу приведенных положений ст.ст. 6, 64 ЗК РФ, ст.ст. 39, 40 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», ст.ст. 43, 61 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», субъектами спорных правоотношений являются собственники (землепользователи) смежных земельных участков, решение суда по заявленным требованиям является основанием для внесения соответствующих сведений в ЕГРН в отношении земельных участков, принадлежащим их собственникам.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ООО «ГеоКадСтандарт» является ненадлежащим ответчиком по требованиям истца о признании недействительными результатов межевания, который является исполнителем кадастровых работ по изготовлению межевого плана на основании заявления ФИО3

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО2, она является надлежащим ответчиком по требованиям о признании недействительными результатов межевания земельного участка.

Отказывая в удовлетворении встречных исковых требований ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком суд первой инстанции верно исходил из того, что межевой план земельного участка признан недействительным, с целью восстановления прав истца ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 58:29:1001011:1067 подлежит снятию с регистрационного учета, при этом подлежат восстановлению сведения на земельный участок с кадастровым номером 58:29:1001011:1026. Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось сторонами, строительство ограждения на спорном земельном участке не ведется. Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 не препятствует пользованию ей спорным земельным участком, доказательств обратного суду не представлено.

Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными. Мотивы, по которым суд пришел к таким выводам, изложены в решении суда, основаны на собранных по делу и правильно оцененных доказательствах, на правильном применении и толковании норм действующего законодательства, приведенного в решении суда, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не усматривает.

По своей сути доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке представленных сторонами доказательств, являлись предметом исследования судом первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом при рассмотрении дела.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела (в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 – 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 29 декабря 2025 г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления муниципального имущества г. Пензы и ФИО2 и ФИО2 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи