Решение № 2А-446/2024 2А-446/2024~М-405/2024 М-405/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2А-446/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 г. г. Киренск

Киренский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Мельниковой М.В., при помощнике судьи Бабошиной Е.Г., с участием представителя административного истца Ворониной К.И., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-446/2024 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче прав владения (пользования) тепловыми сетями в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении, обязании устранить допущенные нарушения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Киренского района, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Алексеевского муниципального образования, в обоснование которого указал (с учетом уточнения), что в рамках осуществления надзора за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации Алексеевского муниципального образования выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящимся в собственности Алексеевского муниципального образования и предназначенным для использования в жилищно-коммунальной сфере. Согласно выписке из ЕГРН от 12.09.2024г. № КУВИ-001/2024- 229095127 Алексеевское муниципальное образование является правообладателем сооружения коммунального хозяйства с кадастровым номером 38:09:000000:650 (тепловые сети). Прокуратурой района установлено, что администрацией Алексеевского муниципального образования указанные объекты в соответствии с договором безвозмездного пользования от 08.02.2024 переданы в пользование ООО ТК «Витим - Лес», в связи с истечением срока действия концессионного соглашения от 07.02.2019 №05-52-1/19, в соответствии с которым ООО ТК «Витим-Лес» пользовался объектами коммунального значения, сроком действия 5 лет. Однако указанная сделка противоречит требованиям действующего законодательства и подлежит признанию недействительной. Вышеуказанные тепловые сети являются объектами коммунальной инфраструктуры, посредством которых осуществляется теплоснабжение на территории р.п. Алексеевск Киренского района. В соответствии со статьями 51, 14 Федерального закона от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами; к вопросам местного значения городского поселения отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов. Согласно пункту 3.1 Правил, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе, централизованные системы теплоснабжения, отдельные объекты таких систем. Не заключение концессионного соглашения противоречит действующему законодательству, препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества - тепловых сетей, в частности к невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию и реконструкцию объектов теплоснабжения. Надлежащее состояние тепловых сетей необходимо для обеспечения бесперебойной подачи отопления населению и другим потребителям коммунальных услуг, безаварийного прохождения отопительного сезона, и в дальнейшем возможность предотвращения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, а значит создаст безопасные условия проживания граждан. В случае неисполнения требований закона, возникает угроза нарушения прав и законных интересов граждан на обеспечение бесперебойным предоставлением коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, а также возникновения чрезвычайных ситуаций и происшествий на объектах жизнеобеспечения - котельных. Ненадлежащее состояние тепловых сетей и непринятие со стороны администрации Алексеевского муниципального образования мер по передаче права владения и пользования тепловыми сетями, расположенными в р.п. Алексеевск Киренского района, хозяйствующему субъекту может привести к прерыванию процесса теплоснабжения, с последующим причинением значительного материального ущерба муниципальному имуществу, а также частной собственности, нарушению прав граждан на получение качественных коммунальных услуг в необходимых объемах. Бездействием администрации Алексеевского муниципального образования могут быть нарушены права граждан, добросовестно оплачивающих за потребленные коммунальные услуги, на благоприятную среду жизнедеятельности, возникновению угрозы жизни и здоровью людей, к дезорганизации работы учреждений социального обеспечения и других потребителей. На основании изложенного прокурор Киренского района, уточнив административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по передаче права владения и (или) пользования объектом теплоснабжения – сооружением (тепловыми сетями) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенным по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»; обязать администрацию Алексеевского муниципального образования в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать права владения и (или) пользования объектом теплоснабжения – сооружением (тепловыми сетями) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенным по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Представитель административного истца прокурор Киренского района Воронина К.И. в судебном заседании на уточненных административных исковых требованиях настаивала, поддержав доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании против заявленных административных исковых требований возражала в полном объеме, указав, что действия администрации по заключению договора безвозмездного пользования сетями теплоснабжения являлись правомерными, поскольку ООО ТК «Витим-Лес» является единственной теплоснабжающей организацией на территории Алексеевского муниципального образования, от которой в 2024 г. неоднократно поступали письма о намерении выступить с инициативой заключения концессионного соглашения, в настоящее время с ней ведутся переговоры. Само предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в адрес администрации от ООО ТК «Витим-Лес» в 2024 г. не поступало. Конкурсы (аукционы) на право заключения концессионного соглашения либо договора аренды администрация не проводила. Спорные тепловые сети введены в эксплуатацию более 15 лет назад.

Представители заинтересованных лиц ООО ТК «Витим-Лес», ООО «Витим-Лес» в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия. Письменных возражений, пояснений по административному иску не представлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит заявленные исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

На основании ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре в Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с пунктами 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 указанного Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» указано, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в пунктах 1-17.

Главой 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В частности, согласно статье 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения как путем проведения конкурса (открытого или закрытого) (статья 21), так и без проведения конкурсных процедур (статья 37).

При этом согласно статье 37 указанного Федерального закона N 115-ФЗ концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса с лицом, у которого права владения и пользования имуществом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может использоваться в качестве объекта концессионного соглашения и необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возникли на основании договора аренды (часть 2). Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения (часть 4.2). Муниципальное образование, которому поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения (часть 4.3-1). Предложение о заключении концессионного соглашения рассматривается в течение тридцати календарных дней со дня поступления (часть 4.4).

Судом установлено, что Алексеевское муниципальное образование наделено статусом городского поселения. Администрация Алексеевского муниципального образования является исполнительно – распорядительным органом Алексеевского муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Иркутской области (ст.ст. 1, 37 Устава Алексеевского муниципального образования).

Из материалов дела следует, что администрация Алексеевского муниципального образования является собственником объекта теплоснабжения – сооружения (тепловых сетей) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенного по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Ранее права владения и пользования указанными тепловыми сетями были переданы администрацией Алексеевского муниципального образования Обществу с ограниченной ответственностью Теплоснабжающей организации «Витим-Лес» (ООО ТК «Витим-Лес») на основании концессионного соглашения № 05-52-1/19 от 07.02.2019. Срок действия концессионного соглашения истек 07.02.2024.

08.02.2024 между администрацией Алексеевского муниципального образования и ООО ТК «Витим-Лес» заключен договор о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом (тепловыми сетями) сроком до заключения концессионного соглашения. Данный договор заключен в целях использования ООО ТК «Витим-Лес» муниципального имущества для решения вопросов местного значения в соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом данный договор не содержит указания на обязанность ООО ТК «Витим-Лес» по осуществлению передачи тепловой энергии потребителям.

В приложении к концессионному соглашению от 07.02.2019 и дополнительном соглашении от 08.10.2024 к договору о безвозмездном пользовании муниципальным имуществом от 08.02.2024 указано, что спорные тепловые сети были введены в эксплуатацию в период с 1978 г. по 1994 г.

В силу императивного указания закона, администрация Алексеевского муниципального образования вправе передать спорные тепловые сети юридическому лицу только по концессионному соглашению, либо по договору аренды (при наличии оснований, предусмотренных законом). Однако в нарушение указанных требований закона муниципальное имущество, предназначенное для оказания услуг теплоснабжения на территории Алексеевского муниципального образования передано в пользование необоснованно, вне процедуры конкурентного отбора и по иному договору, чем это предусмотрено действующим законодательством, конкурсные процедуры на право заключения концессионного соглашения, либо договора аренды (в случаях, предусмотренных законом) административным ответчиком не проводились, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Ссылка представителя административного ответчика на письма ООО ТК «Витим-Лес» от 07.02.2024, 28.05.2024, 29.10.2024, 16.12.2024 о намерении выступить с инициативой заключения концессионного соглашения не свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны администрации, поскольку предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения в соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» от ООО ТК «Витим-Лес» в адрес администрации не поступало, соответствующее решение по нему не принималось.

Кроме того, из писем ООО «Витим-Лес» (собственника котельной, с помощью которой осуществляется теплоснабжение населения) от 22.11.2024, ООО ТК «Витим-Лес» от 29.11.2024 следует, что указанные организации приняли решение о выводе из эксплуатации единственного источника тепловой энергии (котельной), арендуемого ООО ТК «Витим-Лес».

Доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией всех необходимых мер, направленных на передачу прав владения и (или) пользования объекта теплоснабжения в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в материалы дела не представлено. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить указанные мероприятия, по административному делу не установлены.

Поскольку в судебном заседании установлено, что администрация Алексеевского муниципального образования в течение длительного времени не осуществила передачу прав владения и (или) пользования объекта теплоснабжения в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», довод административного истца о наличии незаконного бездействия администрации Алексеевского муниципального нашел свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении требований в указанной части.

Указанное бездействие ведет к нарушению права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Алексеевского муниципального образования, на получение в необходимых объемах соответствующих коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку не определена организация, оказывающая услуги по содержанию объектов теплоснабжения, которая на законных основаниях осуществляла бы права владения и (или) пользования технологически связанными между собой объектами, предназначенными для теплоснабжения на территории муниципального образования, и несла установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Оценив представленные доказательства с учетом приведенных норм материального права и установленных обстоятельств, суд также находит подлежащими удовлетворению требования административного истца о возложении на администрацию Алексеевского муниципального образования обязанности совершить действия, необходимые для передачи прав владения и (или) пользования объектом теплоснабжения – сооружением (тепловыми сетями) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенным по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требований - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Алексеевского муниципального образования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче прав владения (пользования) тепловыми сетями в соответствии с требованиями законодательства о теплоснабжении, обязании устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алексеевского муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по передаче права владения и (или) пользования объектом теплоснабжения – сооружением (тепловыми сетями) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенным по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Обязать администрацию Алексеевского муниципального образования (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу передать права владения и (или) пользования объектом теплоснабжения – сооружением (тепловыми сетями) с кадастровым номером 38:09:000000:650, расположенным по адресу: Иркутская область, Киренский район, рп Алексеевск, протяжённостью 10 829 м, в соответствии с требованиями главы 6.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Киренский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Мельникова

<данные изъяты>