Решение № 2-705/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-705/2019

Дело № 2-705/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Агинское 04 декабря 2019 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.

при секретаре судебного заседания Минжурдоржиной Б.Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Агинском Бурятском округе Забайкальского края (межрайонное), Министерству территориального развития Забайкальского края о включении в стаж работы в районах Крайнего Севера,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Центральный районный суд <адрес> с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в <адрес> (межрайонное) вынесено решение об отказе в перерасчете пенсии по включению периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы в районах Крайнего Севера. С данным решением истец не согласна, так как оно препятствует ей получению жилищной субсидии.

В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала в <адрес>, который был включен в перечень местностей, приравненные к районам Крайнего Севера, Утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1029. Таким образом, стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 15 лет 3 месяца 6 дней.

Согласно пп. г., к. п. 10 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ N 342/П-7 стаж работы, дающий право на получение льгот, не прерывается в случаях:

перевода и направления на другую работу в пределах районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, производимого по распоряжению вышестоящего органа в отношении подчиненных предприятий, учреждений, организаций либо по согласованию между руководителями предприятий, учреждений, организаций, а также по решениям советских, партийных, профсоюзных и комсомольских органов;

поступления в высшее, среднее или другое специальное учебное заведение либо в аспирантуру, ординатуру, если этому непосредственно предшествовала и за этим, не позднее 2 месяцев (не считая времени отпуска, предоставляемого по окончании срока обучения и времени, необходимого для переезда), следовала работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера;

направления на курсы, находящиеся вне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на срок не свыше одного года.

Согласно трудовой книжке запись № по приказу работодателя №-к от ДД.ММ.ГГГГ она направлена на курсы бухгалтеров в <адрес>.

В связи с чем, считает, что стаж работы, дающий право на получение льгот, в этот период времени не прерывался.

Просит суд, с учетом уточненных требований, установить факт работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в течение 15 лет 3 месяцев 6 дней. Обязать Министерство территориального развития <адрес> восстановить в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, определив очередь по номеру заявления и дате его подачи. Обязать Министерство территориального развития <адрес> произвести перерегистрацию ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», очередность предоставления жилищных субсидий определить с момента возникновения права на переход в другую установленную законом категорию. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в <адрес> (межрайонное) включить в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное гражданское дело направлено по подсудности в Агинский районный суд <адрес>.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали уточненные требования, просят их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) ФИО3 возражает в удовлетворении иска, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в УПФР в <адрес> (межрайонное) с заявлением о перерасчете пенсии, о включении периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении на работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Решением Руководителя УПФР в <адрес> (межрайонное) № от 16.08.2019г. истцу было отказано в перерасчете пенсии и включению периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении на работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. При определении права на страховую пенсию в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в соответствии с пунктами 2 и 6 части 6 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодателем предъявляется требование осуществления работы непосредственно в указанных районах (местностях). При этом при исчислении периодов работы, протекавшей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж на соответствующих вида работ, в числе которых периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды отпусков, предоставляемых работникам, направляемым на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в образовательные учреждения высшего, среднего, начального образования независимо от их организационно-правовых форм, и иные виды обучения, периоды дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами периоды дней сдачи крови работниками-донорами и предоставляемые им в связи с этим дополнительные дни отдыха не предусмотрены. Правоустанавливающим фактором для включения в «северный» стаж периода работы является работа, протекавшая только в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Просит суд в удовлетворении исковых требований истца отказать.

Министерство территориального развития <адрес> (далее -Министерство), в отзыве на исковое заявление поясняет следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

ФИО1 состояла на учете граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «работающие» с ДД.ММ.ГГГГ.

Следует отметить, что статьей 1 действовавшего на момент постановки на учет ФИО1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» правом на получение жилищных субсидий, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, обладали граждане, имеющие стаж работы или проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет и не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в Министерство поступило заявление ФИО1 с просьбой перерегистрировать ее очередность из категории «работающие» в категорию «пенсионеры» по дате назначения пенсии - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с требованиями, установленными Порядком регистрации и учета граждан Российской Федерации, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, утвержденным постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок) для граждан, состоящих на учете по категории «пенсионеры» необходимо наличие справки территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно представленной отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> справки трудовой стаж ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 14 лет 8 месяцев 1 день. Учёба ФИО1 в <адрес> в период с 11.09.1979г. по ДД.ММ.ГГГГ учтена в общем трудовом стаже, но не учтена как период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Распоряжением Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО1 снята с учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в связи с отсутствием права на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений на основании подпункта 4 пункта 18 Порядка (неправомерные действия должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет). Просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать. Дополнительно указали, что Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>» Министерство упразднено, полномочия и функции Министерства переданы Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес>.

Заслушав истца, ее представителя, представителя УПФР в <адрес>, изучив материалы гражданского дела, а также представленные в ходе судебного разбирательства сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Решением руководителя Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в перерасчете пенсии, по включению периода учебы с ДД.ММ.ГГГГ по 31.03.1980г. в льготном исчислении за работу в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно трудовой книжке запись № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята переводом подсобным рабочим 1 разряда в Каларский Дом Быта, ДД.ММ.ГГГГ направлена на курсы бухгалтеров <адрес>, запись №., ДД.ММ.ГГГГ после окончания учебы приступила к работе бухгалтера расчетной группы, запись №.

Из архивной справки от 07.11.2019г. № следует, что по документам Каларского Комбината бытового обслуживания (Каларский КБО) содержатся следующие сведения о трудовом стаже ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.. в 1972-1982 гг.:

ДД.ММ.ГГГГ- согласно телеграммы УБОН от 05.09.1979г. за № направить на учебу в <адрес> на 6-ти месячные курсы бухгалтеров с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5. Оплату производить 50 % от тарифной ставки подсобного рабочего (так в приказе) (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к п.4);

ДД.ММ.ГГГГ-после окончания учебы в <адрес> приступила к работе (так в приказе) (приказ от 18.05.1980г. №-к п.6).

ДД.ММ.ГГГГ –уволена по п.5 ст.29 КЗОТ РСФСР (в порядке перевода) (Приказ от 09.09.1982г. №-к)

Таким образом, после окончания курсов, с 01.04.1980г. по ДД.ММ.ГГГГ истец работал по специальности бухгалтера.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за спорный период начислялась заработная плата, со всех включенных в справку сумм произведены отчисления в Пенсионный фонд по установленным тарифам.

Из архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что <адрес> относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно представленной отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по <адрес> справки трудовой стаж ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 14 лет 8 месяцев 1 день. Учеба ФИО1 в <адрес> в период с 11.09.1979г. по ДД.ММ.ГГГГ учтена в общем трудовом стаже, но не учтена как период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера(л.д.28).

Согласно статье 314 Трудового кодекса РФ порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения гарантий и компенсаций, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 29.01.2004г. №-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. №-П и определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В период начала прохождения истцом обучения на курсах бухгалтеров, до ДД.ММ.ГГГГ действовал закон СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях" и Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 590.

Согласно пп. "з" п. 109 вышеуказанного Положения период обучения в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, действовавшее в период обучения истца на вышеуказанных курсах правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, если за периодом обучения следовала работа по специальности.

Из представленных документов следует, что непосредственно после окончания обучения на курсах истец осуществляла трудовую деятельность по специальности, периоды работы, последовавшие после окончания курсов включены как периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, учтенных при установлении страховой пенсии.

Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиумом Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов от ДД.ММ.ГГГГ N 530/П-28 утверждена Инструкция "О порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" (далее - Инструкция), где был установлен порядок предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

В соответствии подпунктом "н" пункта 47 Инструкции стаж, дающий право на получение льгот, не прерывается в случаях, поступления в высшее, среднее или другое специальное учебное заведение либо в аспирантуру, ординатуру, если этому непосредственно предшествовала и за этим, не позднее двух месяцев (не считая времени отпуска, предоставляемого по окончании срока обучения, и времени, необходимого для переезда), следовала работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Направления на курсы, находящиеся вне районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на срок не свыше одного года.

Истец ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ направлялась на учебу, работая в организации, находящейся в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периоды работы в Каларском Доме Быта подтверждены трудовой книжкой, сведения о выплате истцу в указанный период заработной платы подтверждены архивной справкой. Направлялась на курсы на срок не свыше одного года.

<адрес>ов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержден постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 12 (с последующими изменениями и дополнениями). В соответствии с указанным <адрес> отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера,

В виду того, что истец работал в Каларском комбинате бытового обслуживания (Каларском КБО, РПО БОН), осуществляла работу на территории <адрес> относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периоды обучения истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на курсах в <адрес> счетоводно-бухгалтерской школе по учебному плану 02-П, утвержденному ГУПК ЦСУ СССР с присвоением квалификации «бухгалтер промышленности» подлежат включению в стаж работы истца в районах, приравненных к районам Крайнего Севера.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти <адрес>» Министерство упразднено, полномочия и функции Министерства переданы Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> и Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес>.

Пунктом 5 полномочия и функции Министерства территориального развития в области жилищных отношений (за исключением государственного контроля) и содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства переданы Министерству жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес>.

В связи с этим, поскольку период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, при этом у ФИО1 возникает право на получение за счет федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, то последнюю следует восстановить в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретение жилья, определив очередь по номеру заявления и дате его подачи, произвести перерегистрацию из категории «работающие» в категорию «пенсионеры».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в АБО <адрес> (межрайонное) включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж работы ФИО1 в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> восстановить в очереди граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, определив очередь по номеру заявления и дате его подачи.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи <адрес> произвести перерегистрацию ФИО1 из категории «работающие» в категорию «пенсионеры», очередность предоставления жилищных субсидий определить с момента возникновения права на переход в другую установленную законом категорию.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через районный суд.

Председательствующий судья Дашиева Ц.Ц.