Решение № 2-4624/2017 2-4624/2017~М-3894/2017 М-3894/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2-4624/2017

К делу № 2-4624/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2017 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Гриценко Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Востриковой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Правительство РО о выплате единовременной материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к ответчикам о выплате единовременной материальной помощи. В обоснование иска указал, что он зарегистрирован и постоянно проживает в домовладении, по адресу: <...>. Вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся 24.09.2014г. в результате стихийного бедствия - шторма произошло подтопление домовладения. Мебель, холодильник, стиральная машина и иные вещи, в том числе бытовые электрические приборы были полностью покрыты водой и пришли в негодность. Таким образом, произошла частичная утрата имущества первой необходимости, в жилом доме в котором истец проживает, что зафиксировано актом выездной комиссии МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога». Стихийное бедствие для семьи повлекло значительные материальные потер и нарушение условий жизнедеятельности, был причинен ущерб. Справкой, выданной МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» сообщается, что Постановлением Администрации города Таганрога от 24.09.2014г. №30421 «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории муниципального образования с 10-00 24.09.2014г. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с ухудшением погодных условий. Учитывая то, что уровень и характер возникшей 24.09.2014г. чрезвычайной ситуации был присвоен регионального значения, исходя из положений статьи 24 указанного закона финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации её последствий является расходным обязательством субъекта РФ - Ростовской области. Соответствует статье 11 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающей полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В связи с такими обстоятельствами МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» и Администрацией г.Таганрога, были затребованы документы, которые были предоставлены, в результате, истца включили в список на получение финансовой помощи на сумму 50000 рублей. На основании списков граждан на получение единовременной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Согласно ответу, денежные средства на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Таганрога 24.09.2014г. были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, и есть данные средства подлежат выплате в пользу заявителей, при этом обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Правительство Ростовской области и администрацию города Таганрога.

Истец просит суд взыскать с Администрации города Таганрога в пользу ФИО1 выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требовании и просил суд взыскать с Администрации города Таганрога, Правительства РО в пользу ФИО1 выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала изложенные в иске доводы, просила суд иск удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога – ФИО3 по доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы указанные в возражениях на иск. Просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика – Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица - Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области, МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен.

В отсутствии не явившихся лиц, суд рассмотрел дело в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав полно и всесторонне представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Согласно пункту "з" статьи 10 указанного Федерального Закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ Правительство Российской Федерации обеспечивает защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций федерального характера, определяет порядок оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации при возникновении чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. "л" п. 1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями. В результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 Постановление Правительства РФ от 13 октября 2008 года N 750 утратило свою силу.

В соответствии с п.п. "г", "д" п. 2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; а также оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Аналогичные меры социальной поддержки граждан предусмотрены Постановлением Правительства РО от 16.06.2014 N 439 "О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Ростовской области на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций".

Распоряжением Губернатора РО от 24.09.2014 N 239 (ред. от 26.09.2014) "О дополнительных мерах по функционированию территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области" обстановка, сложившаяся на территории Ростовской области 24 сентября 2014г., обусловленная опасными метеорологическими (сильный ветер) и морскими опасными гидрометеорологическими явлениями (сгонно-нагонные явления), признана чрезвычайной ситуацией регионального характера. С 24 сентября 2014 г. границами зоны чрезвычайной ситуации регионального характера определены территории в пределах границ следующих муниципальных образований: г. Азов, г. Ростов-на-Дону, г. Таганрог, Азовский, Багаевский, Мясниковский, Неклиновский районы Ростовской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в домовладении, по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой о постоянно зарегистрированных лицах в жилом помещении (л.д.5).

С заявлением о включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости обратился истец (л.д.13)

Справкой, выданной МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога» сообщается, что Постановлением Администрации города Таганрога от 24.09.2014г. №30421 «О введении режима чрезвычайной ситуации» на территории муниципального образования с 10-00 24.09.2014г. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с ухудшением погодных условий.

Вследствие чрезвычайной ситуации, сложившейся 24.09.2014г. в результате стихийного бедствия - шторма произошло подтопление домовладения. Мебель, холодильник, стиральная машина и иные вещи, в том числе бытовые электрические приборы были полностью покрыты водой и пришли в негодность. Таким образом, произошла частичная утрата имущества первой необходимости, в жилом доме в котором истец проживает, что зафиксировано актом выездной комиссии МБУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г. Таганрога». Стихийное бедствие для семьи повлекло значительные материальные потер и нарушение условий жизнедеятельности, был причинен ущерб. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлена Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007г. № 304, согласно которой чрезвычайная ситуация муниципального характера - это, когда зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера - зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородской территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек, либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей. Чрезвычайная ситуация регионального характера - зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек, либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Представленные доказательства, свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации 24.09.2014г. и имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 50 000 рублей, за счет средств соответствующего бюджета и указанные суммы должны быть ему выплачены.

Рассматривая исковые требования о выплате единовременной материальной помощи суд приходит к следующим выводам.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р "О выделении из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., бюджетных ассигнований в размере 583035,0 тыс. рублей" Правительству Ростовской области из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных природных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г., выделены бюджетные ассигнования в размере 583035 тыс. рублей, в том числе 3000 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 15 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, 11400 тыс. рублей - на выплату единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайной ситуации вред здоровью, 104370 тыс. рублей - на оказание гражданам единовременной материальной помощи, 239350 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, 224900 тыс. рублей - на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой ими имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Ростовской области от 09.02.2015 N 79 "О мерах по реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р" в целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 23.01.2015 N 93-р Правительство Ростовской области утвердило Положение о порядке расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г.

Настоящим Положением установлен порядок расходования средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета, поступившие из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации, сложившейся вследствие метеорологических и морских гидрометеорологических опасных явлений (очень сильного ветра и сгонно-нагонных явлений), произошедших на территории Ростовской области 24 сентября 2014 г. в том числе: на оказание гражданам единовременной материальной помощи в объеме 104370,0 тыс. рублей, в размере 10,0 тыс. рублей на человека; на оказание гражданам финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости в объеме 239350,0 тыс. рублей, в размере 50,0 тыс. рублей на человека.

Согласно п.2 указанного Положения Департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области направляет органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области бюджетные ассигнования на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением, на основании соглашений, заключенных между департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области и органом местного самоуправления городского округа и муниципального района Ростовской области.

В соответствии с п.4 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области следующие документы: 4.1. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению. 4.2. По единовременным денежным выплатам, предусмотренным подпунктом 1.2 пункта 1 настоящего Положения, - список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области представляют в департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области отчет о расходах бюджетных ассигнований по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению, а также финансовую отчетность о расходовании средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, на единовременные денежные выплаты, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно ст. 7 Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 N 743-ЗС "О бюджетном процессе в Ростовской области" в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда Правительства Ростовской области. Средства резервного фонда Правительства Ростовской области направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, Постановлением Правительства РО от 06.10.2011 N 36 "Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области" утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ростовской области, в соответствии с которым Резервный фонд Правительства Ростовской области создается для финансового обеспечения непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. Резервный фонд Правительства Ростовской области включает в своем составе средства на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, в размере 5 процентов общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области, порядок выделения которых регламентируется отдельным постановлением Правительства Ростовской области. В случае недостаточности средств на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, восполнение указанных средств может осуществляться за счет общего объема резервного фонда Правительства Ростовской области в размерах, необходимых для проведения аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Принимая во внимание, что денежные средства на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории г.Таганрога 24.09.2014 года были выделены Правительством Ростовской области за счет средств областного бюджета, сформированные списки не могут служить основанием для ограничения права истцов на получения единовременной материальной помощи, то суд приходит к выводу о том, что данные средства подлежат выплате в пользу истцов, которые также включены в список и обязанность по выплате денежных средств должна быть возложена на Администрацию г.Таганрога.

Согласно статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Исследовав в судебном заседании доказательства суд полагает, что при установленных по делу обстоятельствах оснований для взыскания компенсации морального вреда в пользу истца в соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истец при рассмотрении данного дела понес расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 700 рублей (л.д.2), которые подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога, Правительство РО о выплате единовременной материальной помощи – удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации г. Таганрога в пользу ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 50 000 рублей, расходы на оплату государственной пошлины в размере 1 700 рублей.

В остальной части исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Гриценко Ю.А.

В окончательной форме решение изготовлено 09 октября 2017г.