Постановление № 5-412/2018 5-5/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 5-412/2018

Дело № 5-5\2019г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть оглашена 15 января 2019 года

мотивированное постановление составлено 16 января 2018 года г. Пермь

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Архипова И.П.,

при секретаре Северовой Я.Ю.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3,

защитника Сыпачева Д.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г<данные изъяты>, ИНН <***>, ОГРНИП <***>, юридический и фактический адрес: 614000 <...>,

привлекаемой к административной ответственности по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

07 декабря 2018г. специалистом- экспертом ОВМ ОП №4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из протокола об административном правонарушении следует, что 07.12.2018г. в 13.00 часов по адресу: <адрес>, в ходе опроса и изучения предъявленных документов, было установлено административное правонарушение, допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО3, которая в нарушении установленного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» прекратив (расторгнув) 13.11.2018 года расторгла трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и в установленный срок до 16.11.2018 года не направила и не обеспечила направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю соответствующее уведомление, допустив тем самым административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

ИП ФИО3 в судебном заседании с вменяемым нарушением согласилась, пояснив, что с 1993 года по настоящее время является индивидуальным предпринимателем. 13.11.2018года был расторгнут трудовой договор с гражданином <данные изъяты> ФИО2, о чем она не представила в УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю соответствующее уведомление в установленный срок, поскольку ухаживала за престарелой мамой, а потом сама находилась на лечении.

Защитник Сыпачев Д. А. в судебном заседании с нарушением, вменяемым ИП ФИО3, согласился, указав, что ИП ФИО3 указанное правонарушение было совершено неумышленно. Просил заменить наказание в виде штрафа в силу положений статьи 4.1.1 КоАП РФ на предупреждение, поскольку ИП ФИО3 является субъектом малого предпринимательства. Просит учесть, что ИП ФИО3 привлекается к административной ответственности впервые. Правонарушение не причинило вреда безопасности государству и не повлекло соответствующих угроз, поданное хоть и с нарушением срока уведомление о прекращении трудового договора с ФИО2, который своевременно покинул территории РФ и не имеет нарушений в сфере миграционного контроля.

Должностное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что она работает менеджером в ИП ФИО3 В ноябре 2018года его мама ФИО3 ухаживала за бабушкой, а потом заболела сама, в связи этим не смогла направить уведомление в Управление ФМС по Пермскому краю о расторжении (прекращении) трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО2

Выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП Российской Федерации за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП Российской Федерации), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП Российской Федерации, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Судом установлено, что ИП ФИО3 в нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом Федеральной миграционной службы РФ от 28 июня 2010 года № 147 «О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», уведомление о расторжении 13.11.2018 г. трудового договора с гражданином <данные изъяты> ФИО2 в срок до 16.11.2018 г. не направила и не обеспечила его направление в адрес УВМ ГУ МВД России по Пермскому краю.

Факт совершения ИП ФИО3 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 19 декабря 2018г., с которым ИП ФИО3 согласилась, каких-либо замечаний не указала;

- сведениями базы данных на иностранного гражданина ФИО2;

-актом приема- передачи документов от 07.12.2018г.;

- копией паспорта ФИО2, который является гражданином <данные изъяты>;

-копией миграционной карты иностранного гражданина ФИО2, патентом;

-копией трудового договора от 23 ноября 2017г., заключенного ИП ФИО3 с ФИО2;

- копией приказа о приеме на работу ФИО2 от 23.11.2017г.;

- копией заявления ФИО2 об увольнении от 13.11.2018г.;

- копией приказа о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) от 13 ноября 2018г.;

- объяснением ФИО3 от 07.12.2018г., из которого следует, что ее работнику ФИО2 было отказано в продлении патента, в связи с чем 13.11.2018г. трудовой договор с ним был расторгнут. Своевременно не подала уведомление о прекращении (расторжении) трудового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в контролирующие органы, так как ухаживала за больной мамой, она самостоятельно не придвигается;

- копией свидетельства о государственной регистрации физического лица ФИО3 в качестве индивидуального предпринимателя;

- копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе серии №;

-уведомлением о прекращении (расторжении трудового договора с иностранным гражданином от 13.11.2918г. и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд квалифицирует действия ИП ФИО3 по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доводы ФИО3 о невозможности подать в установленный срок по причине болезни, не является основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от административной ответственности. Нахождение ФИО3 на лечении к обстоятельству, свидетельствующему об уважительности причин не исполнения миграционного законодательства, не относится, поскольку не лишена была возможности возложить свои обязанности на иное лицо, которое от имени индивидуального предпринимателя может совершать необходимые действия.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

К смягчающему обстоятельству следует отнести признание вины, раскаяние. Отягчающих вину обстоятельств не установлено.

Суд не может согласить с позицией стороны защиты о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, влечет нарушение правил регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключается.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ИП ФИО3 правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая обстоятельства совершения ИП ФИО3 административного правонарушения, его последствия, данные о личности правонарушителя, в том числе отсутствие сведений о совершении иных административных правонарушений, устранение нарушений до вынесения постановления об административном правонарушении, что судья признает исключительными обстоятельствами и полагает возможным применить положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом которых назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО3 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа по правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Банковские реквизиты для перечисления штрафа: КБК 188 116400000016025140, УФК по Пермскому краю (Управление МВД России по г. Перми) КПП 590401001 ИНН <***>, Отделение Пермь счет 401 0181 07000000 10003 БИК 045773001 ОКТМО 57701000, постановление № 5900618 247-2 от 19.12.2018г. по ст. 18.15 КоАП РФ.

Разъяснить, что в силу ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Неуплата административного штрафа в установленный срок, является основанием для привлечения лица к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано либо опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Пермский краевой суд путем подачи жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья - подпись –

Копия верна: судья И.П. Архипова