Решение № 12-72/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-72/2018

РЕШЕНИЕ

18 июня 2018 года станица Динская Краснодарского края

Судья Динского районного суда Краснодарского края Погорелов В.В.,

с участием представителя ФИО1 ФИО2

представителей МУГАДН по КК и Республике Адыгеи

ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, принятом государственным инспектором МУГАДН по КК и <адрес>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Основанием этому, по мнению инспектора, явилось несоответствие контрольного устройства (тахографа) установленным требованиям (при внутрироссииских перевозках) (приказ минтрансароссии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требовании к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средствах») - в цифровом контрольном устройстве (тахогрфе) отсутствует блок СКЗИ.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО5 обратился в Динской районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление как незаконное.

В обоснование жалобы указано, что на момент проверки, осуществляемой сотрудниками Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес>, № 1381, установленный на автомобиле Ман, г/н №, № года выпуска был исправен, откалиброван (сертификат о калибровке №L2017-7 от ДД.ММ.ГГГГ, выданный мастерской ИП ФИО6, Свидетельство о допуске Министерства транспорта РФ №) и метрологическиповерен (Свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ЗАО «ЭТИМ», аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений № № от ДД.ММ.ГГГГ), порядок использования тахографа соблюдался.

В материалах дела отсутствуют доказательства того факта, что в транспортном средстве Ман, г/н №, 2012 года выпуска, установлен тахограф, не соответствующий установленным требованиям, а именно: отсутствует описание обстоятельств, послужившие основанием для составления протокола и постановления № от 02.04.2018г; не указана причина, по которой тахограф не соответствует установленным требованиям.

Также заявителем обращается внимание на то, что признанный административным органом не соответствующим установленным требованиям тахограф DTCO 1381 обеспечивает непрерывную регистрацию о скорости и маршруте движения, режима труда и отдыха водителя, соответствует установленным требованиям российского и международного законодательства, что подтверждается сертификатом соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза № № (RU №), зарегистрированным в Едином реестре, выданных сертификатов соответствия, утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ № (данные доступны на официальном сайте Росаккредитации РФ), а также декларацией соответствия № №.

По мнению заявителя, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор, Союз, ЕАЭС), подписанный в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированный Российской Федераций Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 279-ФЗ. Согласно раздела Х Договора, такая сфера деятельности, как Техническое регулирование, закреплена в качестве компетенции Союза. Пункт 3 статьи 53 Договора со дня вступления в силу технического регламента на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к установленные законодательством государств-членов, не применяются для выпуска продукции в обращение. ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ТР №). Пункт 65 таблицы 4 приложения 1 ТР № также закрепил термин тахограф объект технического регулирования. В соответствии с пунктом 2 ст. 53 Договора государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте требований к такой продукции. Подтверждением соответствия продукции таким обязательным требованиям служит сертификат соответствия. Требования к продукции (тахографу) изложенные вне рамок технического регламента (в частности в рамках национального нормативного акта - Приказа Минтранса № о наличии в тахографеблоа СКЗИ) не могут носить обязательный характер.

Также заявитель указал что в рамках национального законодательства (в соответствии с п. 14 ТР №), - порядка оснащения тахографами - второй абзац приложения № приказа Минтранса № исключает из под требований оснащаться тахографами транспортные средства, которые уже оборудованы тахографами, соответствующими международным требованиям (ЕСТР) и допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок. Транспортное средство Ман, г/н №, 2012 года выпуска, допущено к международной перевозке грузов, о чем свидетельствует Карточка допуска транспортного средства к международной перевозке МА №, выданная к удостоверению допуска к международной перевозке № МКГ-50-000496 от ДД.ММ.ГГГГ. Карточка допуска МА № выдана на транспортное средство Ман, г/н № (о чем имеется информация на самой карте), на основании договора аренды собственника транспортного средства и владельцем удостоверения допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок ООО «ЦСМ». Выдача карточки допуска МА № на Ман, г/н № осуществило Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <адрес>, на основании договора аренды, в рамках которого (п. 1.2 договора аренды, который также находится в материалах дела), транспортное средство Ман, г/н №, используется ООО «ЦСМ» в международных автоперевозках по заявке в случае производственной необходимости. В остальное время, арендодатель (ФИО7) вправе распоряжаться своим транспортным средством по своему усмотрению, в том числе и для осуществления перевозок грузов в собственных целях по территории Российской Федерации. Именно на таких условиях Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <адрес> выдало дополнительную карточку МА №. Заявителем была предъявлена сотруднику МУГАДН в момент осуществления контроля дополнительная карточка МА № как подтверждение допуска транспортного средства к осуществлению международных перевозок грузов.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление государственного инспектора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> Хату С.Ю. № от 02.04.2018г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО5 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

Представители заинтересованных лиц, с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагали, что постановление является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 30.6 KoAПРФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (Договор, Союз, ЕАЭС), подписанный в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 279-ФЗ.

Согласно положений Договора, Союз наделяется компетенцией в пределах и объемах, установленных настоящим Договором и международными договорами в рамках Союза (ст.5). Согласно раздела Х Договора, такая сфера деятельности, как Техническое регулирование, закреплена в качестве компетенции Союза, одними из основных принципов которой закреплены ст. 51.

В Соответствии с п. 2 ст. 53 Договора государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента Союза (технических регламентов Союза), на своей территории без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте Союза (технических регламентах Союза) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Согласно Приложения № к Договору о Евразийском экономическом союзе, до момента принятия соответствующего Технического регламента Евразийского экономического союза, на всей территории ЕАЭС действуют Технические регламенты Таможенного союза, в которых устанавливаются обязательные требования к объектам технического регулирования, а также правила идентификации продукции, формы, схемы и процедуры оценки соответствия. Объекты технического регулирования в области автотранспорта и его компонентов устанавливаются согласно приложению № ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011.

К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента, относятся: колесные транспортные средства категорий L, M, N и O, предназначенные для эксплуатации на автомобильных дорогах общего пользования (далее – транспортные средства), а также шасси; компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

В приложении 1 таблице 4 пунктом 65ТР № тахограф определен как автокомпонент и объект технического регулирования.

Таким образом, обязательные требования к тахографам могут быть предъявлены исключительно в рамках ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011.

Из содержания ст. 14 ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011, п. 65 Приложения № «Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» и п. 65 Приложения № «Перечень требований к типам компонентов транспортных средств» следует, что Технический регламент № не содержит требований к наличию в тахографе навигационных модулей и блоков системы криптографической защиты информации (СКЗИ/НКМ). Следовательно, использование и установка тахографов с блоком криптозащиты СКЗИ не является обязательным и носит добровольный характер. Соответственно, предъявление дополнительных требований к тахографам, выходящих за рамки ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011, неправомерно.

Довод лица, вынесшего постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что блок СКЗИ необходим в тахографе в соответствии с Приказом Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, признается не состоятельным, так как в соответствии с п. 3 ст. 53 Договора о Евразийском экономическом союзе, со дня вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза (до момента его принятия действует Технический регламент Таможенного Союза (приложение № к Договору) на территориях государств-членов соответствующие обязательные требования к продукции, установленные законодательством государств-членов или актами Комиссии, не применяются. Технический регламент Таможенного Союза «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011 вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим обстоятельством Приложение № к приказу ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления технических требований к тахографам, не может применяться с момента вступления в силу ТР № (с ДД.ММ.ГГГГ).

Соответствие тахографа ТР ТС «О безопасности колесных транспортных средств» 018/2011, и соответственно, законодательству в целом, подтверждается Сертификатом соответствия. Таким образом, обязательным условием, подтверждающим соответствие тахографа обязательным требованиям законодательства, является наличие у него Сертификата соответствия Техническому регламенту «О безопасности колесных транспортных средств».

Тахограф DTCO 1381, установленный на Ман, г/н №, имеет сертификат соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств Таможенного Союза № RU C-DE.MT22.B.00747 (RU С-DE.АД32.В.00100), зарегистрированный в Едином реестре, выданных сертификатов соответствия, утвержденный Решением Комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ №, а также декларацию соответствия № RU Д-RU.PA01.A.3007.

Таким образом, по материалам дела установлено, что тахограф DTCO 1381, установленный на транспортное средство Ман, г/н №, соответствует требованиям законодательства.

В силу пункта 2 раздела 1 ТР № к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие данного технического регламента, относятся, в том числе транспортные средства, предназначенные для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу свыше 12 т (категория N3). В соответствии с Паспортом транспортного средства, автомобиль Ман, г/н № относится к категории N3.

Пунктом 14 технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств определено, что конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий М2 и М3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N2 и N3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать их техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (тахографами).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы" предусмотрено, что в соответствии со статьей 20 Закона о безопасности дорожного движения порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Соответствующий Порядок утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 данного Порядка он применяется к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (владельцы транспортных средств) в целях повышения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, зашиты жизни и здоровья граждан, усиления контроля за соблюдением водителями установленных режимов труда и отдыха.

Категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, утверждены приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (приложение № к названному приказу).

В соответствии с данным приказом тахографами оснащаются транспортные средства, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, предназначенные для перевозки грузов, имеющие максимальную массу более 12 тонн (категория N3).

Второй абзац приложения № приказа Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ исключает из под требований оснащаться тахографами в соответствии с техническими требованиями Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ транспортные средства, которые уже оборудованы тахографами, соответствующими международным требованиям (ЕСТР) и допущенные к осуществлению международных автомобильных перевозок в соответствии с карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок.

Транспортное средство Ман, г/н № RUS, допущено к международной перевозке грузов, о чем свидетельствует Карточка допуска транспортного средства к международной перевозке МА №, выданная на это транспортное средство к удостоверению допуска к международной перевозке № MКГ-50-000496 от ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды Центральным межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <адрес>.

Довод ответчика, о том, что у заявителя отсутствовала дополнительная карточка допуска к осуществлению международной автоперевозки оформленная на ИП ФИО7, что и послужило поводом для исключения к применению нормы второго абзаца приложения № приказа Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, признается не состоятельным, так как в соответствии того же второго абзаца приложения № приказа Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГг, обязательным требованием является допуск именно транспортного средства, а в соответствии с пунктом 2 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса № от ДД.ММ.ГГГГ, владельцем транспортного средства является юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств при перевозках пассажиров и грузов, независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (в том числе договора аренды транспортного средства), что в свою очередь не противоречит Положению о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденному Постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и его пунктам 16 и 17,в рамках которого осуществляется допуск перевозчика и транспортных средств к международной автоперевозке.

При таких обстоятельствах, суд находит, что виновность ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ не доказана.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Жалобу ФИО5 на постановление государственного инспектора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> Хату С.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ - удовлетворить

Постановление государственного инспектора Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> Хату С.Ю. № от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и назначения ему административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 дней.

Судья