Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-194/2019;)~М-217/2019 2А-194/2019 М-217/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 2А-14/2020

№ 2а-14/2020


Решение

Именем Российской Федерации

20 января 2020 г. г. Реутов

Реутовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Алиева Р.А., при помощнике судьи Векуа Д.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – командира войсковой части № подполковника юстиции ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, поданному в интересах бывшего военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта в отставке ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с указанием в приказе названного должностного лица от 9 марта 2017 г. № сведений о непризнании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении,

установил:

ФИО1 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в части, касающейся указания сведений о не нуждаемости в жилом помещении;

- обязать командира войсковой части № внести изменения в приказ от 9 марта 2017 г. №, указав вместо «нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан» – «жилым помещением по нормам жилищного законодательства не обеспечен».

В судебном заседании административный истец и его представитель поддержали вышеуказанные требования, а также доводы, изложенные в уточнённом административном исковом заявлении. При этом ФИО1 пояснил, что он подавал документы в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – Департамент) с просьбой о признании его нуждающимся в жилом помещении, но ответа не получил. В настоящий момент он соответствует требованиям, предъявляемым к военнослужащим (военнослужащим в отставке) для признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения для постоянного проживания. Касаемо сроков на обращение с административным исковым заявлением в суд ФИО1 пояснил, что о нарушении его прав ему стало известно в ноябре 2019 года при ознакомлении с личным делом в военном комиссариате.

Представитель командира войсковой части № ФИО3 требования административного иска не признал и пояснил, что административным истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд, т.к. оспариваемый приказ издан в 2017 году. ФИО3 также пояснил, что в приказе командира войсковой части № от 17 февраля 2017 г. № была допущена техническая ошибка, в связи с чем в данный приказ внесены изменения. На основании приказа командира воинской части от 9 марта 2017 г. № вышеназванный приказ изложен в новой редакции, в которой указано, что ФИО1 в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях не признан. Также он пояснил, что решения, связанные с обеспечением военнослужащих жилыми помещениями, возложены на Департамент, т.к. в войсковой части № отсутствует жилищная комиссия.

Выслушав доводы административного истца, его представителя, представителя административного ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству. Причины пропуска срока обращения выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании.

Из вышеуказанной процессуальной нормы следует, что течение трехмесячного срока начинается только с того момента, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с приказом командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № он ознакомился в ноябре 2019 года при изучении личного дела в военном комиссариате, ранее он был лишь осведомлен о факте своего увольнения и с текстом приказа ознакомлен не был.

Представителем административного ответчика ФИО3 была представлена копия выписки из приказа командира войсковой части № от 17 февраля 2017 г. №, на последней странице которой имеется запись об ознакомлении ФИО1 с документом с указанием даты 27 февраля 2017 г. Вместе с тем, из указанной копии не представляется возможным определить с каким именно документом ФИО1 был ознакомлен. При этом сведений об ознакомлении ФИО1 с приказом командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № ФИО3 не представил, пояснив, что таковые отсутствуют.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен процессуальный срок на оспаривание приказа командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. №, в связи с чем его требования подлежат рассмотрению по существу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 раздела 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 г. № 555 «Об утверждении Положения о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» одной из задач Департамента является организация обеспечения жилыми помещениями военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Порядок реализации права военнослужащих на получение жилья для постоянного проживания установлен Инструкцией о предоставлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма (далее – Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 г. № 1280.

В соответствии с Инструкцией для признания военнослужащих нуждающимися в жилье, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу (согласно приложению № 1 к Инструкции) в структурное подразделение Департамента.

Исходя из изложенного, следует придти к выводу, что командир войсковой части № не обладает полномочиями признания за военнослужащими права на обеспечение жилыми помещениями, поскольку указанные полномочия возложены на Департамент.

Как следует из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 21 ноября 2019 г. №, у ФИО1 отсутствовали права на объекты недвижимости за период с 1 января 1998 г. по 20 ноября 2019 г.

Из послужного списка ФИО1 следует, что он проходил военную службу с 1 августа 2002 г. по 17 февраля 2017 г., уволен в отставку по состоянию здоровья.

Как следует из заключения ВВК от 28 сентября 2016 г. № ФИО1 признан – Д-не годен к военной службе.

Согласно рапорту от 9 ноября 2016 г., поданному на имя начальника группы комплекса средств автоматизации войсковой части №, ФИО1 просит уволить его с военной службы по состоянию здоровья, в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В листе беседы, соглашаясь с основанием увольнения, ФИО1 пояснил, что жилым помещением в установленном порядке не обеспечен.

17 февраля 2017 г. командиром войсковой части № издан приказ №, в котором указал, что ФИО1 прав на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации не имеет.

В последующем приказом командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № в приказ того же должностного лица от 17 февраля 2017 г. № внесены изменения в части, касающейся обеспеченности ФИО1 жилым помещением, в соответствии с которыми в данном приказе указано, что истец нуждающимся в жилых помещениях в установленном порядке не признан.

В соответствии со ст. 218 и 227 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Суд по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, в случае признания оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение о возложении обязанностей на административного ответчика по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку приказ командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № не нарушает права и свободы административного истца и не создает препятствия к осуществлению административным истцом своих прав и свобод, в том числе и жилищных, не предопределяет решение уполномоченного органа, то суд полагает, что заявитель в рамках данных правоотношений, касающихся оспаривания названного приказа командира воинской части, в судебной защите не нуждается.

При этом указание в приказе командира войсковой части № от 9 марта 2017 г. № на то, что ФИО1 в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении не признан, носит уведомительный характер, каких-либо правовых последствий для административного истца не порождает, в связи с чем оснований для внесения изменений в оспариваемый пункт приказа не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу, что изданный уполномоченным должностным лицом оспариваемый приказ является законным, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления необходимо отказать.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Судебные расходы отнести на счёт административного истца.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Реутовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Р.А. Алиев