Решение № 2А-1281/2024 2А-1281/2024~М-1278/2024 М-1278/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-1281/2024

Дело № 2а-1281/2024

УИД 43RS0017-01-2024-003373-63


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 08 августа 2024 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Блохиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1281/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконными действий о постановке на профилактический учет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК -11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании действий по постановке на профилактический учет незаконными. В обоснование административного иска указал, что протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области № 8 от 09.03.2023 был поставлен на профилактический учет как <данные изъяты>. Протоколом заседания административной комиссии ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области № 10 от 24.03.2023 был поставлен на профилактический учет <данные изъяты>. С указанными протоколами он не согласен, считает, что процедура постановки на профилактический учет не соблюдена, заседания комиссии проведены не надлежащим образом, проверка достоверности сведений не осуществлялась. Просит признать незаконными действия ФКУ ИК-11 УФСИН России, выразившееся в постановке его на профилактический учет как <данные изъяты>.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседание посредством видео-конференцсвязи, доводы и требования своего административного иска поддержал в полном объеме, пояснил, что ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области приняло решение о постановке его на профилактический учет, ссылаясь на п. п. 8,29 приказа Минюста России № 72 от 20.052013 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», однако, сведения ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области на предмет их достоверности и обоснованности проверены не были. В ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области комиссии не проводились. Считает, что трехмесячный срок, установленный КАС РФ, не пропущен в связи с нахождением его на профилактическом учете по настоящее время.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что в соответствии с п.39 приказа Минюста России № 72 от 20.05.2013 «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы», при поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области выполнило все действия, предусмотренные инструкцией, и приняло решение о постановке ФИО1 на профилактический учет, поскольку он состоял на таких же видах профилактического учета в другом ИУ. ФИО1 с решением комиссии о постановке его на профилактический учет был ознакомлен под роспись. Кроме того, решение о постановке его на профилактический учет не нарушает права осужденного и не влечет дополнительные ограничения, так как целью постановки на профилактический учет является дополнительная профилактическая работа со стороны сотрудников УИС, данная мера не возлагает на осужденного никаких дополнительных обязанностей или ограничений, не является взысканием. Указала на то, что ФИО1 пропущен срок для обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Суд, ознакомившись с позициями сторон, заслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентируется Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с Инструкцией профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - УИС), их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (пункт 5).

Согласно пункту 24 Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в частности, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию; склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.

Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения уголовно-исполнительной системы, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными (пункт 26).

Из п. 14 Инструкции следует, что в учреждениях уголовно-исправительной системы подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в книгах и журналах соответствующих видов учета сведений и информации об отбывании наказания и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках (пункт 39).

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33).

Администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете ознакамливает с ним под роспись (пункт 34).

Судом установлено, что ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области 02.03.2023 из ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области (л.д.65-66), где согласно выписки из протокола и учетной карточке №101 (л.д.79-80) был поставлен на профилактический учет <данные изъяты> (протокол №62 от 13.08.2021).

09.03.2023 на имя начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области подан мотивированный рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет <данные изъяты>, в связи с постановкой на указанный профилактический учет в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области (л.д.196).

На основании указанного рапорта решением административной комиссии ФКУ ИК-11 от 09.03.2023 №8 ФИО1 поставлен на профилактический учет как склонный к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности; изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию; к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов; к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, о чем ознакомлен под роспись в день принятия решения (выписка из протокола заседания административной комиссии).

23.03.2023 на имя начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области подан мотивированный рапорт о постановке ФИО1 на профилактический учет как лидера и активного участника группировок отрицательной направленности, а также лицо, оказывающее негативное влияние на других осужденных, в связи с постановкой на указанный профилактический учет в ФКУ Т-2 УФСИН России по Липецкой области.

На основании указанного рапорта решением административной комиссии ФКУ ИК-11 от 24.03.2023 №10 ФИО1 поставлен на профилактический учет <данные изъяты>, о чем ознакомлен под роспись в день принятия решения (выписка из протокола заседания административной комиссии).

Анализируя изложенное выше, суд приходит к выводу, что представленные суду материалы свидетельствуют о том, что решения административной комиссии ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от 09.03.2023 и 24.03.2023 о постановке ФИО1 на профилактический учет по основанию, предусмотренному пунктом 39 Инструкции, принято в соответствии и требованиями закона; имеющаяся у сотрудников учреждения информация из личного дела о поведении ФИО1 в предыдущих ИУ, давала в своей совокупности основания для постановки его на профилактический учет; нарушений процедуры принятия таких решений комиссией ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области не допущено, порядок постановки административного истца на профилактический учет, предусмотренный Инструкцией, соблюден; с принятыми решениями ФИО1 ознакомлен под роспись, права и законные интересы административного истца не нарушены, доказательств иного суду не представлено.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (ч.2 ст.227 КАС РФ).

Указанная совокупность по настоящему делу судом не установлена.

Кроме того, пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Суд приходит к выводу о пропуске административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд с требованием о признании незаконными решений комиссии о постановке на профилактический учет от 09.03.2023 и 24.03.2023, поскольку о вынесенных решениях ФИО1 стало известно 09.03.2023 и 24.03.2023 соответственно, о чем свидетельствует его подпись на протоколах о постановке на профилактический учет № 8 и № 10, с письменными жалобами к администрации учреждения, в надзорные органы ФИО1 не обращался. В суд с настоящим иском обратился лишь 12.07.2024, то есть спустя 1 год 6 месяцев.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8 ст. 219 КАС РФ).

Учитывая вышеприведенные положения закона, а также принимая во внимание пропуск срока обращения в суд, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Довод административного истца о том, что срок обращения в суд им не пропущен, поскольку он по настоящее время состоит на профилактических учетах, не принимается во внимание судом, поскольку с учетом заявленных требований об обжаловании постановки на учет, состоявшейся 09.03.2023 и 24.03.2023 соответственно, он основан на неправильном толковании норм права.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, УФСИН России по Кировской области, ФСИН России о признании незаконными действий о постановке на профилактический учет – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А.Ефимова

Мотивированное решение составлено 22.08.2024.

Судья Л.А.Ефимова