Постановление № 5-209/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-209/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 июля 2017 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Тулы Наумова Т.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения «Городское хозяйство» г. Киреевск (далее по тексту МКУ «Городское хозяйство») (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты> юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, ранее к административной ответственности по однородным правонарушениям не привлекавшегося, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

Старшим государственным инспектором отдела разрешительной деятельности и обращения с отходами департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО1 в отношении МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск был составлен протокол № 72/17 от 24.05.2017г. об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, а именно не соблюдение экологических требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Как следует из вышеуказанного протокола, в ходе проведенного административного расследования установлено, что МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. осуществляло сбор на землю твердых отходов с автотранспортных средств. Осуществлялась деятельность по размещению отходов 1У-У классов опасности с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. в объеме 52204,96 м3 на объекте, не внесенном в государственный кадастр объектов размещения отходов. Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не представлен.

МКУ «Городское хозяйство» не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления, что является нарушением требований ч. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст. 9, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель юридического лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении МКУ «Городское хозяйство» МО г. Киреевск по доверенности ФИО2 вину МКУ «Городское хозяйство» в совершении инкриминируемого правонарушения не признал, ссылаясь на то, что МКУ «Городское хозяйство» не является субъектом вышеуказанного правонарушения, поскольку 11.01.2016г. заключен договор оказания услуг по утилизации и (захоронению) твердых бытовых отходов № 70-1 между МКУ «Городское хозяйство» (Заказчик) и ООО «Управляющая компания г. Узловая» (Исполнитель).

Исходя из п.1.1 договора Исполнитель обязался по заданию Заказчика оказыавть услуги по утилизации отходов 1У-У класса опасности, принадлежащих заказчику и указанных в п. 1.2. договора, на свалке твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: 500 м на юго-восток от края жилой застройки д. Петровское МО Партизанское Узловского района Тульской области, а заказчик обязуется своевременно и в полном объеме оплачивать услуги исполнителя в соответствии с условиями договора.

Соответственно, при проведении проверки составителем протокола не были установлены лица, действительно виновные в инкриминируемом правонарушении.

Производство по делу в отношении МКУ «Городское хозяйство» просит прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила привлечь МКУ «Городское хозяйство» к административной ответственности предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрено наказание за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Согласно положений ч.2 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как следует из положений ч.1 ст. 9 ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно п.30.ч.1 ст. 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

П.5 ч.4 ст. 1 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, в том числе сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. по факту несанкционированного сброса твердых коммунальных отходов на свалку ТБО г. Киреевск, расположенную 1 км южнее г. Киреевск, на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, министерством природных ресурсов и экологии Тульской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ и по нему проведено административное расследование.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. в ходе осмотра земельного участка, расположенного 1 км южнее г. Киреевск на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, зафиксирован сброс отходов на землю с трактора <данные изъяты> с прицепом. Установлено, что несанкционированную свалку ТБО г. Киреевск эксплуатирует МКУ «Городское хозяйство» МО г. Киреевск.

Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения обследования указанного земельного участка зафиксирован привоз и сброс отходов на землю транспортными средствами госномер <данные изъяты>, <данные изъяты> с обозначениями на двери кабины МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск.

На территории указанного земельного участка находилось транспортное средство <данные изъяты><данные изъяты> на которое в ходе осмотра осуществлялась погрузка отходов (загрязненного картона).

В соответствии п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с информацией, поступившей из УГИБДД УМВД России по Тульской "" области (исх. от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), транспортное средство за государственным регистрационным номером <данные изъяты>, <данные изъяты> находится в собственности МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района (ИНН <данные изъяты>).

В соответствии с информацией, поступившей от МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района на основании договоров с организациями, зарегистрированными в Киреевском районе Тульской области, МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района принимает на себя обязательства по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов.

Кроме того, МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района оказывает услуги по вывозу (транспортированию) твердых коммунальных отходов по договорам <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Управляющая компания Ваш Дом», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Партнер», <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Атлант», осуществляющими услуги по обслуживанию домов.

В соответствии с типовым договором МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района за плату принимает на себя обязательства по оказанию услуг по сбору, вывозу и размещению твердых бытовых отходов 5 класса опасности на полигоне ТБО, расположенном по адресу: <адрес>

МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района предоставлен договор от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ООО «Управляющая компания г. Узловая» на оказание услуг по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов. Подтверждающие документы о передаче отходов с целью размещения на полигоне ТБО, эксплуатируемый ООО «Управляющая компания г. Узловая», отсутствуют.

Письмом ООО «Управляющая компания г. Узловая» от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> установлено, что 000 «Управляющая компания г. Узловая» в рамках договора с МКУ «Городское хозяйство» МО город Киреевск Киреевского района в ДД.ММ.ГГГГ году и I квартале ДД.ММ.ГГГГ года услуги не оказывались. МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района на полигон ТКО ООО «Управляющая компания г. Узловая» в ДД.ММ.ГГГГ году и в I квартале ДД.ММ.ГГГГ года отходы не вывозились.

В соответствии со сведениями о количестве отходов, принятых МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ год, предприятием принято отходов - 41535,12 м, в том числе от населения - 31 212,60 м3, за I квартал 2017 года - 10 669,84 м3, в том числе от населения - 8 131,50 м3.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) относятся к IV классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с данными представленной в министерство природных ресурсов и экологии " Тульской области отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов за 2016 год, организации ООО «Победитель» ИНН <данные изъяты> (вх. № 24-03-01-06/77), ООО «Завод Электромагнит» ИНН <данные изъяты> (вх. № 24-03-01-06/419), ООО ПП «Арталия» ИНН <данные изъяты> (вх. № 24-03-01-06/480), ООО «Элтер» ИНН <данные изъяты> (вх. № 24-03-01-06/503), ООО НПП «Нефтехимавтоматика» ИНН <данные изъяты>вх. № 24-03-01-06/640) передавали с целью дальнейшего размещения отходы IV - V класса опасности МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района на основании соответствующих договоров на оказание услуг по сбору, вывозу и размещению отходов.

Информация о передаче с целью размещения иным лицам отходов, принятых МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и населения, отсутствует.

Таким образом, установлено, что МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района, осуществляло в 2016 году и в 2017 году (ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован сброс отходов на землю с трактора <данные изъяты> прицепом, ДД.ММ.ГГГГ зафиксирован привоз и сброс отходов на землю транспортными средствами госномер <данные изъяты><данные изъяты>) деятельность по размещению отходов на свалке ТБО г. Киреевск, расположенной в 1 км южнее г. Киреевск, на участке с кадастровым номером <данные изъяты> в объеме 52204,96 м3, в том числе в 41 535,12 м3 в 2016 году.

Свалка ТБО г. Киреевск, расположенная в 1 км южнее г. Киреевск, на участке с кадастровым номером <данные изъяты>, эксплуатируемая МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района, не внесена в государственный реестр объектов размещения отходов и не может быть использована для размещения отходов.

Свалка ТБО г. Киреевск,, расположенная в 1 км южнее г. Киреевска, передана МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района в безвозмездное пользование на основании постановления администрации МО Киреевский район от 28.11.2014 № 1044.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов».

МКУ «Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района осуществлялась деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов, в том числе IV класса опасности (отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)) в отсутствии соответствующей лицензии, что явилось нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», устанавливающих, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов осуществляется на основании лицензии.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов МКУ Городское хозяйство» МО Киреевск Киреевского района в министерство природных ресурсов и экологии Тульской области не представлен.

Данный факт является нарушением п.4 ст. 18 ФЗ от 24.06.1998г. № 90 ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливающего, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.

Таким образом, как следует из материалов дела у МКУ «Городское хозяйство» отсутствовала лицензия на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I-IV опасности, что в судебном заседании подтвердил представитель МКУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО2

Суд приходит к выводу о том, что МКУ «Городское хозяйство» МО г. Киреевск нарушил экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления, что подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами по делу:

протокол об административном правонарушении № 72/17 в отношении МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск,

протоколы осмотра земельного участка – свалки ТБО г. Киреевск от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ., в процессе которых зафиксирован сброс отходов на землю с трактора, прилагаемые фототаблицы,

карточки учета транспортных средств, представленные УГИБДД по Тул. обл.,

реестр договоров оказания услуг по сбросу ТБО 5 класса опасности МКУ «Городское хозяйство»,

договор № 70-1 оказания услуг по утилизации ТБО между МКУ «Городское хозяйство» г. Киреевск и ООО «Управляющая компания» г. Узловая,

сведения о регистрации МКУ «Городское хозяйство»,

паспорт отходов 1-1У класса опасности,

устав МКУ «Городское хозяйство « г. Киреевск,

экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы,

сведения о движении отходов.

С учетом изложенного, в действиях МКУ «Городское хозяйство» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно санкции ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц совершивших данное правонарушение предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом общественной опасности правонарушения, характера выявленных в деятельности МКУ «Городское хозяяйство» нарушений санитарных норм и правил, суд считает необходимым применить наказание в виде приостановления деятельности МКУ «Городское хозяйство» в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности на срок 60 суток.

Руководствуясь ст. 8.2, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать муниципальное казенное учреждение «Городское хозяйство» (ОГРН <данные изъяты> ИНН <данные изъяты>), юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Назначить муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйство» (ОГРН <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты> юридический адрес и место фактического осуществления деятельности: <адрес>, наказание в виде административного приостановления деятельности МКУ «Городское хозяйство» в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности на срок 60 суток.

Исчислять срок административного приостановления деятельности с 13 часов 11 июля 2017 года.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тульский областной суд через Центральный районный суд г. Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: