Решение № 2-3015/2019 2-42/2020 2-42/2020(2-3015/2019;)~М-2645/2019 М-2645/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-3015/2019

Дело №2-42/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года город Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

судьи АФИНОГЕНОВОЙ Е.В.,

при секретаре ВОЛКОЛУПОВОЙ Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО6 <адрес>, ФИО5 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития ФИО6 <адрес>, МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>», МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>», ФИО5 <адрес> об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей, восстановлении срока исковой давности,

У с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО6 <адрес>, ФИО5 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития ФИО6 <адрес>, МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>», МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>», ФИО5 <адрес> об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей, восстановлении срока исковой давности, мотивируя тем, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относятся к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца ФИО2 была лишена родительских прав на основании решения ФИО5 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца ФИО3 лишен родительских прав на основании решения ФИО5 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением ФИО5 <адрес> опекуном над несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была назначена опекуном ФИО4 - до достижения истцом совершеннолетия. Как ребенок, оставшиеся без попечения родителей, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и ФЗ № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», истец имеет право на внеочередное обеспечение жилыми помещениям на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки. Из сообщения Муниципального казенного учреждения отдела образования ФИО5 <адрес>, поступившего истцу в результате написания им заявления, сообщалось о том, что истец относится к категории лиц из числа детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, однако пропустил срок для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот.

ФИО1 просил обязать ответчиков предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет средств бюджета ФИО6 <адрес>;

Затем истец дополнил исковые требования и просил восстановить ему пропущенный срок исковой давности.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

ФИО5 <адрес>, по доверенности ФИО9 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала и просила отказать, ссылаясь на то что истец не был поставлен на квартирный учет, не был включен в список детей-сирот, поэтому требования о предоставлении жилого помещения в обход установленных правил являются необоснованными.

ФИО13 МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>», по доверенности ФИО10 в судебное заседание явился, исковые требования не признал и просил отказать, ссылаясь на то что по достижении возврата 23 лет истец не может рассматриваться как ребенок-сирота имеющий право на предоставление жилого помещения.

ФИО6 <адрес> и Министерства строительства, архитектуры и территориального развития ФИО6 <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал и просил отказать, а также просил дело рассматривать в его отсутствие. ( л.д. 36-43) В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО13 Министерства общего и профессионального образования ФИО6 <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором исковые требования не признал и просил отказать, а также просил дело рассматривать в его отсутствие. ( л.д. 44-47). В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО13 МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>» судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

ФИО5 <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отношении него дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав в судебном заседании истца, его ФИО13 адвоката ФИО11, ФИО5 <адрес>, ФИО13 МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей:

Мать истца ФИО2 была лишена родительских прав на основании решения ФИО5 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца ФИО3 лишен родительских прав на основании решения ФИО5 районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ФИО5 <адрес> опекуном над несовершеннолетними ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и была назначена опекуном ФИО4 - до достижения совершеннолетия.

На момент лишения родителей истца родительских прав и установлении над ним опеки истец проживал в домовладении по адресу <адрес>, пер. Овоавиахимовский, 3, принадлежащем его матери.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил обучение в ГОУ НПО № по специальности повар-кондитер. ( л.д. 18)

ДД.ММ.ГГГГ истец достиг совершеннолетия, однако с заявлением о включении его в список лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, впервые обратился в МКУ Отдел образования ФИО5 <адрес> в августе 2018 года.

ДД.ММ.ГГГГ в заявлении истца было отказано по причине того, что на момент обращения ему более 23 лет и он не был своевременно поставлен на квартирный учет. ( л.д. 17)

Из пояснений истца следует, что в период обучения в училище он обращался к педагогу, который занимался детьми-сиротами и получил неверную информацию об отсутствии у него права состоять на учете как ребенок-сирота, после окончания училища ему было предложено проживать в общежитии, но он сначала проживал у друзей, а затем в доме матери, который непригоден для проживания в связи с отсутствием отопления и электричества, только в 2018 году, повстречав свою однокурсницу от нее узнал о своих правах.

Право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями предусмотрено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Согласно п. 8 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение, относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств (п. 6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ, действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, право на обеспечение жилыми помещениями в настоящее время сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанными в установленном порядке нуждающимися в предоставлении жилого помещения, однако не реализовавшими право на получение жилья до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до нового правового регулирования спорных правоотношений.

Применительно к настоящему делу истец должен представить суду доказательства того, что он предпринимал меры, направленные на защиту своих прав на предоставление жилья как лицу из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Между тем, таких доказательств истец не представил.

Отсутствуют и доказательства уважительности причин пропуска истцом установленного законом срока для обращения в суд с настоящим иском.

Доводы истца о том, что причиной пропуска срока послужило бездействие опекуна и государственных органов, которые обязаны были разрешить вопрос о включении его в список детей-сирот, не могут быть приняты судом, поскольку ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав детей сирот опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучался и (или) воспитывался истец, распространяются на тот период, когда он был несовершеннолетним. После достижения совершеннолетия у истца имелись объективные возможности узнать и реализовать свое право.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Истец не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для обеспечения жилым помещением, исковых требований о включении в такой список не заявлено, срок для обращения в суд за защитой своих жилищных прав пропущен без уважительной причины, поэтому исковые требования об обязании предоставить жилое помещение лицу, не состоящему на учете, не основаны на законе и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 к ФИО6 <адрес>, ФИО5 <адрес>, Министерству общего и профессионального образования ФИО6 <адрес>, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития ФИО6 <адрес>, МУ «Департамент координации строительства и перспективного развития <адрес>», МКУ «Отдел образования ФИО5 <адрес>», ФИО5 <адрес> об обязании предоставить жилое помещение вне очереди детям, оставшимся без попечения родителей, восстановлении срока исковой давности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ФИО6 областной суд через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.