Решение № 2-1748/2019 2-1748/2019~М-1749/2019 М-1749/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-1748/2019

Дело № 2-1748/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 16 июля 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи -Блажкевич О.Я.,

при секретаре –Ким Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Кяхтинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать планирование выполнения работ, выполнить оборудование площадки для золошлаковых отходов

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Кяхтинского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности организовать планирование выполнения работ, выполнить оборудование площадки для золошлаковых отходов, в обоснование требований указав, что в соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенное в <адрес> Республики Бурятия. Проведенной военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ все теплогенерирующие объекты Министерства обороны Российской Федерации, в том числе котельная № военного городка №, расположенное в <адрес> Республики Бурятия, фактически эксплуатируются жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - ЖКС №); в результате сжигания каменного длиннопламенного угля (марка Др) происходит накопление и хранение образующихся золошлаковых отходов на территории, прилегающей к котельной №. При этом, согласно актов осмотров данной котельной от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных представителями ЖКС №, в нарушение требований вышеуказанного законодательства площадка для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудована, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления. По результатам проведения проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - отдел № 6) внесено представление об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовано принять конкретные меры по оборудованию площадок для хранения золошлаковых отходов в котельных, эксплуатируемых ЖКС №. Из ответа начальника указанного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что конкретных мер по самостоятельному устранению выявленных нарушений закона, а также по истребованию необходимых денежных средств у собственника котельной № - Минобороны России не принято. В соответствии со справкой Управления Росприроднадзора по <адрес>, направленной в военную прокуратуру гарнизона с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, в процессе сжигания угля образуемые золошлаковые отходы относятся к IV классу опасности и являются малоопасными отходами, исходя из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства, по мнению прокурора, противоречат требованиям действующего законодательства и создают предпосылки к загрязнению почвы в процессе хранения золошлаковых отходов и воздействия на них атмосферных осадков.

Просит суд обязать Министерство обороны Российской Федерации с привлечением Департамента строительства Министерства обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу организовать планирование выполнения в 2019-2020 гг. работ по обустройству площадки для хранения золошлаковых отходов при котельной № военного городка №, расположенное в <адрес> Республики Бурятия, с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на данные работы.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в 2019-2020 гг. после вступления решения суда первой инстанции по настоящему делу в законную силу выполнить оборудование площадки для хранения золошлаковых отходов котельной № военного городка №, расположенное в <адрес> Республики Бурятия, в соответствии с п.п. 3.2, 3.6, 3.7, 3.8 СанПиН 2.1.7.1322-03-2003, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, путем: обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков; устройства искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия площадки; оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономным очистным сооружением; установки средств пылеподавления.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ВКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» МО РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила суд в иске к ФГБУ «ЦЖКУ» отказать.

В судебное заседание не явился представитель соответчика, МО РФ, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке (ст.113 ГПК РФ), об отложении судебного заседания ходатайств не представлено, в связи с чем суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного лица.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке (ст.113 ГПК РФ), об отложении судебного заседания ходатайств не представили. При таких обстоятельствах дела, исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей данных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая письменные возражения не явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Таким образом, обращение прокурора с данным иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц, является правом прокурора, соответствует его полномочиям.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человекам и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительности власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 Федерального закона «Об обороне» должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности в области обороны, предусмотренные для них законодательством Российской Федерации, а также обязаны выполнять договорные обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, заключенным на выполнение Государственного оборонного заказа на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставки и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества, а также договорные обязательства по подрядным работам и предоставлению услуг для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В судебном заседании установлено, что приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155, создано ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Устав ФГБУ «ЦЖКУ» утвержден приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607.

Согласно п. 13 Устава, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

30.07.2018 приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации № 2025 в пункты 16, 21 и 25 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России внесены изменения, связанные с расширением перечня видов деятельности учреждения, а именно с включением в него мероприятий по выполнению учреждением работ по капитальному ремонту объектов, находящихся в оперативном управлении или предоставленных в безвозмездное пользование учреждению.

Котельная № военного городка №, расположенная в <адрес> Республики Бурятия, является собственностью Российской Федерации в лице Минобороны России.

На основании приказа директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанная котельная № закреплена на паве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ.

В марте-апреле 2019 года военным прокурором выявлены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения при хранении золошлаковых отходов на территории, прилегающей к находящейся в эксплуатации и оперативном управлении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вышеуказанной котельной №, заключающиеся в том, что площадки для хранения золошлаковых отходов надлежащим образом не оборудованы, их поверхность не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадок отсутствуют средства пылеподавления.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами проверки военной прокуратуры, в том числе актами осмотра системы теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями начальника ЖКС 6/5 ЖЭ (К) № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, повторным актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе, земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

Статьей 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст. 20 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу требований ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.2 СанПин 2.1.7.1322-03 2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарные эпидемиологические правила и нормативы», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 30.04.2003 (далее - СанПин 2.1.7.1322-03) временное складирование отходов производства и потребления допускается, на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Согласно п.3.4 СанПин 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В соответствии с п. 3.6. СанПин 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно. Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов IV класса разрешается - навалом, насыпью, в виде гряд.

В соответствии с п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-02 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Согласно п. 3.8. СанПин 2.1.7.1322-02 хранение мелкодисперсных отходов в открытом виде (навалом) на промплощадках без применения средств пылеподавления не допускается.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение экологической безопасности теплоснабжения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что собственником имущества ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная котельная закреплена на праве оперативного управления за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России.

Как следует из актов осмотра системы теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, произведенных комиссией ФГБУ «ЦЖКУ», на вышеуказанной котельной площадка для хранения золошлаковых отходов не оборудована, поверхность площадки не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров, а также не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями, у площадки отсутствуют средства пылеподавления.

По результатам проведения проверки в адрес начальника жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ по ВВО (далее - отдел №) внесено представление об устранении нарушений закона от ДД.ММ.ГГГГ, в котором потребовано принять конкретные меры по оборудованию площадок для хранения золошлаковых отходов в котельных, эксплуатируемых ЖКС №. Из ответа начальника указанного отдела № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что конкретных мер по самостоятельному устранению выявленных нарушений закона, а также по истребованию необходимых денежных средств у собственника котельной № - Минобороны России не принято.

Как следует из акта повторной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные недостатки не устранены.

Согласно ст. 12 ГК РФ способы устранения как обстоятельств, послуживших основанием возникновения опасности причинения вреда, так и самой опасности в целом могут заключаться как в запрещении деятельности, создающей такую опасность, так и в возложении обязанности совершить действия, направленные на устранение обстоятельств, создающих опасность.

Поскольку из материалов дела усматривается, что для устранения выявленных военным прокурором нарушений необходимо оборудовать места временного хранения золошлаков в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по надлежащей эксплуатации котельных осуществляет ФГБУ «ЦЖКУ», однако ответчиком не исполнена, в связи с чем, суд полагает, что требования военного прокурора в указанной части правомерны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Какие-либо обстоятельства, которые позволили бы подвергнуть сомнениям достоверность установленных в судебном заседании фактов, в ходе рассмотрения дела не установлены.

Рассматривая требования о возложении обязанности на Минобороны России с привлечением Департамента строительства МО РФ не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать планирование выполнения в 2019-2020 гг. работ по обустройству площадки для хранения золошлаковых отходов с одновременным выделением лимитов бюджетных средств на данные работы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств определен главами 18, 19, 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебное решение может лишь содержать основание для возникновения бюджетных обязательств и суд не может указывать ответчикам, как участникам бюджетного процесса, последовательность действий по исполнению судебного акта, тем самым вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность органа государственной власти.

Вместе с тем заявленная редакция исковых требований к Министерству обороны РФ является избыточно детализированной (выделить лимиты денежных средств….., привлечь Департамент строительства МО РФ…). Так, бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств определен главами 18, 19, 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебное решение может лишь содержать основание для возникновения бюджетных обязательств и суд не может указывать ответчикам, как участникам бюджетного процесса, последовательность действий по исполнению судебного акта, тем самым вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность органа государственной власти, в связи с чем не требуется также дополнительного указания в резолютивной части решения на возложение обязанности на Минобороны России по привлечению Департамента строительства РФ к организации планирования работ по обустройству площадок

Исходя из вышеизложенного, суд полагает правильным, возложить на МО РФ обязанность принять организационные меры по обеспечению обустройства площадки для хранения золошлаковых отходов при котельной № военного городка №, расположенной в <адрес> Республики Бурятия.

Доводы, изложенные представителем ответчика в судебном заседании в обоснование возражений по иску, суд находит необоснованными в силу вышеизложенного

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу установить срок исполнения решения суда: в 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу – для МО РФ, и 1 год с момента вступления решения суда в законную силу – для ФГБУ «ЦЖКУ».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на Министерство обороны российской Федерации принять в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организационные меры по обеспечению обустройства площадки для хранения золошлаковых отходов при котельной № военного городска №, расположенного по адресу: <адрес> Республики Бурятия.

Возложить обязанность на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу выполнить оборудование площадки для хранения золошлаковых отходов котельной № военного городка №, расположенного по адресу: : <адрес> Республики Бурятия, в соответствии с требованиями действующего законодательства путем:

- обеспечения защиты поверхности хранящихся насыпью отходов от воздействия атмосферных осадков; устройства искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия площадки; оборудования по периметру площадки обваловки и обособленной сети ливнестоков с автономным очистным сооружением, установки средств пылеподавления.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение месяца с момента вынесения решения судом в окончательной форме.

Судья О.Я. Блажкевич

Решение в окончательной форме изготовлено судом 22 июля 2019 года.