Решение № 2А-447/2021 2А-447/2021~М-405/2021 М-405/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2А-447/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июня 2021 года г.Кимовск

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Улитушкиной Е.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Тимаковой О.В.,

с участием

административного истца – помощника Кимовского межрайпрокурора Иванова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-447/2021 по административному исковому заявлению Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области,

у с т а н о в и л :

Кимовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области; обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2021 года создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области путем проведения ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.2/4, по ул.Лесная, г.Кимовска, Тульской области; ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.27, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области; ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.6, по ул.Новая, г.Кимовска, Тульской области; восстановления пожарного гидранта №, расположенного в районе д.18, по ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области.

Административные исковые требования обоснованы тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, об общих принципах организации местного самоуправления. Проверкой, проведенной Кимовской межрайонной прокуратурой, установлено, что между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района и <данные изъяты> заключен договор аренды от 4.12.2009 года №. Согласно данному договору, <данные изъяты> в аренду переданы здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, и передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района. В соответствии с договором имущество передается обществу в целях предоставления услуг по обеспечению потребителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора. Капитальный ремонт имущества производится за счет средств Арендодателя. В соответствии с п.2.10.20 «МКД 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года №168, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер); замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей. Проверкой установлено, что в районе д.2/4, по ул.Лесная, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, гидрант не рабочий, сдвинуто кольцо; в районе д.27, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, у гидранта свернут шток, нельзя накрутить ПК на резьбу; в районе д.6, по ул.Новая, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, у гидранта неисправен шток; в районе д.18, по ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, гидрант срезан. 4.06.2020 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, условия для забора воды не обеспечены. Основанием обращения прокурора в суд является бездействие органов местного самоуправления и защита прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара приведет к невозможности забора воды, создаст угрозу жизни и здоровью граждан.

Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд.

В судебном заседании административный истец - помощник Кимовского межрайонного прокурора Иванов С.Н. административные исковые требования поддержал в полном объеме по всем основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Кимовский район, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился, обратившись с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление Кимовского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п.1.1 ст.219 КАС РФ).

В силу п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

На основании ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Частью 1 статьи 62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (часть 2 ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ).

На основании ч.1 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

На основании п.1 ч.2 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами.

В соответствии с положениями ст.126 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, пожарное оборудование (пожарные гидранты, гидрант-колонки, колонки, напорные и всасывающие рукава, стволы, гидроэлеваторы и всасывающие сетки, рукавные разветвления, соединительные головки, ручные пожарные лестницы) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров, а также проникновения личного состава подразделений пожарной охраны в помещения зданий и сооружений.

На основании ч.1 ст.127 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ, пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

По данному делу было установлено, что 10.01.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись об администрации муниципального образования Кимовский район, ГРН 2137154004931. Главой администрации муниципального образования Кимовский район является ФИО3 К основному виду деятельности относится деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера.

Указанное усматривается из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.14-18).

Согласно ст.15 Устава муниципального образования Кимовский район (л.д.19-45), администрация муниципального образования Кимовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Кимовск Кимовского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 34 Федерального закона от 6.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации».

Из договора № от 4.12.2009 года, заключенного между администрацией муниципального образования город Кимовск Кимовского района, именуемой далее «Арендодатель», в лице главы администрации муниципального образования ФИО1, с одной стороны, и <данные изъяты>, именуемым далее «Арендатор», в лице генерального директора ФИО2, с другой стороны, следует, что Арендодатель обязуется передать, а Арендатор принять муниципальное имущество – здания, сооружения и оборудование, предназначенное для осуществления добычи пресных подземных вод, передачи их потребителям на территории муниципального образования город Кимовск Кимовского района, указанное в Приложении №, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора (п.1.1 договора) (л.д.46-47).

В соответствии с п.1.2 договора, имущество передается Арендатору в целях предоставления Арендатором услуг по обеспечению потребителей муниципального образования город Кимовск Кимовского района безопасной питьевой водой в соответствии с возможностями имущества и условиями договора.

В соответствии с п.3.2.4 договора, Арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества для устранения недостатков, препятствующих нормальному использованию имущества.

По акту приема-передачи объектов движимого и недвижимого имущества, передаваемого в аренду <данные изъяты> объекты недвижимого имущества, согласно договору аренду от 4.12.2009 года № переданы в аренду <данные изъяты>. Техническое состояние вышеуказанного имущества на момент его передачи характеризуются, как удовлетворительное и возможное к использованию по назначению (л.д.49-52).

По дополнительному соглашению от 28.10.2010 года к договору аренды имущества № от 4.12.2009 года, продлен срок действия договора аренды от 4.12.2009 года № до проведения конкурса на право заключения договора аренды, но не позднее 1.10.2011 года (л.д.53).

По дополнительному соглашению от 1.12.2010 года к договору аренды имущества № от 4.12.2009 года, внесены изменения в договор в плане стоимости арендной платы (л.д.54).

По акту приема-передачи движимого имущества, передаваемого в аренду <данные изъяты>, движимое имущество – циркуляционный насос №, балансовой стоимостью 476000 руб. передан в аренду <данные изъяты>. Передача имуществ осуществлена по состоянию на 1.12.2010 года (л.д.55).

По дополнительному соглашению от 29.09.2011 года к договору аренды имущества № от 4.12.2009 года, продлен срок действия договора аренды от 4.12.2009 года № до проведения конкурса на право заключения договора аренды (л.д.53).

По информации начальника ОНД и ПР по Кимовскому району от 6.11.2020 года № (л.д.56-58) в адрес Кимовского межрайонного прокурора, Кимовским пожарно-спасательным гарнизоном проведена осенняя проверка источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г.Кимовска и Кимовского района. В результате данного мероприятия выявлено 73 неисправных пожарных гидранта из 206. Неисправно 5 водонапорных башен из 70, а также 2 пирса из 28. На протяжении последних лет обстановка с источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории г.Кимовска и Кимовского района остается в неудовлетворительном состоянии. В связи со сложившейся ситуацией, просит принять меры прокурорского реагирования для обеспечения выполнения требований пожарной безопасности муниципальными образованиями Кимовского района.

Проверкой установлено, что в районе д.2/4, по ул.Лесная, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, гидрант не рабочий, сдвинуто кольцо; в районе д.27, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, у гидранта свернут шток, нельзя накрутить ПК на резьбу; в районе д.6, по ул.Новая, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, у гидранта неисправен шток; в районе д.18, по ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области расположен пожарный гидрант №, гидрант срезан.

4.06.2020 года в администрацию муниципального образования Кимовский район внесено представление об устранении выявленных нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, однако, условия для забора воды не обеспечены (л.д.59-60).

Из информационного сообщения главы администрации муниципального образования Кимовский район от 3.08.2020 года, направленного Кимовскому межрайонному прокурору, усматривается, что по состоянию на 29.07.2020 года заменены 9 гидрантов: по ул.Некрасова – 3 шт; по ул.Лермонтова – 2 шт., по ул.Коммунистическая, д.26 – 1 шт.; по ул.Первомайская, д.33 – 1 шт.; по ул.Павлова, д.22 – 1 шт.; по ул.Павлова, д.21 – 1 шт. Сложность в установке пожарных гидрантов обусловлена необходимостью отключения холодного водоснабжения всего города. Поэтому одномоментная замена всех гидрантов на территории города не представляется возможным. Вместе с тем, администрация муниципального образования Кимовский район совместно с <данные изъяты> проводит работы по замене гидрантов на территории г.Кимовска (л.д.61).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (ч.1.1 ст.219 КАС РФ).

Суд пришел к выводу о том, что административным истцом соблюден установленный ст.219 КАС РФ срок для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией муниципального образования Кимовский район не приняты меры, направленные на ремонт указанных в исковом заявлении гидрантов, с целью создания условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Данное обстоятельство подлежит устранению путем осуществления мероприятий, которые прокурор требует провести, путем возложения обязанности на административного ответчика.

Отсутствие по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области источников противопожарного водоснабжения в случае возникновения пожара приведет к невозможности забора воды, создаст угрозу жизни и здоровью.

Административный ответчик – представитель администрации муниципального образования Кимовский район каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

В данном случае с учетом правового статуса административного ответчика – администрации муниципального образования Кимовский район, осуществления финансирования деятельности административного ответчика из средств бюджета, реальных возможностей административного ответчика по устранению нарушения, суд определяет срок исполнения судебного решения до 31.12.2021 года, соглашаясь с доводами административного искового заявления Кимовского межрайонного прокурора. Оснований для увеличения срока исполнения решения суда не имеется.

Установление более длительного срока исполнения данного решения суда приведет к затягиванию его исполнения, что существенно повлияет на права неопределенного круга лиц и будет противоречить общим целям правосудия.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований Кимовского межрайонного прокурора.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Кимовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Кимовский район об оспаривании бездействия администрации и обязании обеспечить противопожарное водоснабжение по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кимовский район, выразившееся в непроведении работ по созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Кимовский район в срок до 31.12.2021 года создать условия для забора в любое время года воды из источником наружного водоснабжения по ул.Лесная, ул.Ким, ул.Новая, ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области путем проведения ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.2/4, по ул.Лесная, г.Кимовска, Тульской области; ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.27, по ул.Ким, г.Кимовска, Тульской области; ремонта пожарного гидранта №, расположенного в районе д.6, по ул.Новая, г.Кимовска, Тульской области; восстановления пожарного гидранта №, расположенного в районе д.18, по ул.Чапаева, г.Кимовска, Тульской области.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: