Решение № 2-254/2018 2-254/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-254/2018

Дело № 2-254/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Старица 08 ноября 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А.,

при секретаре судебного заседания Рогачёвой О.М.,

с участием: представителя истца, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области по доверенности ФИО1,

представителя ответчика, директора МБОУ «Старицкая СОШ» ФИО2,

представителя третьего лица, Отдела образования администрации Старицкого района по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа имени И.Ф. Иванцова», Администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения (Роспотребнадзора) по Тверской области в лице начальника территориального отдела Управления в городе Ржеве ФИО4, обратилось в суд с иском в порядке статьи 46 ГПК РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа имени И.Ф. Иванцова» (также по тексту – МБОУ «Старицкая СОШ») в котором, с учетом последующих уточнений, просит обязать МБОУ «Старицкая СОШ» в срок до 20 августа 2019 года устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

в основном здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...>, в учебных кабинетах: № 1 – произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, № 11 - произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска), № 5 - произвести частичную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичную замену лаг, № 3 – произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, №7 – произвести ремонт полов при входе в кабинет;

в здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...>: в учебном кабинете физики № 23 – произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, в учебном кабинете ОБЖ № 15 – произвести перетяжку напольного покрытия, в коридоре – произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичную замену лаг, в спортивном зале – произвести полную замену полового покрытия (брусчатое покрытие) и замену лаг, в мастерской для мальчиков – произвести полную замену полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичную замену лаг;

в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже провести замену линолеума;

в филиале Корениченская НОШ в учебных кабинетах № 6, № 8 и в коридоре провести ремонт полов с полной заменой полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате плановой проверки МБОУ «Старицкая СОШ» 07.05.2018 по распоряжению №16/1022 от 07.05.2018 было выдано предписание № 97 от 09 июня 2018 года об устранении нарушений обязательных требований законодательства РФ, сроком исполнения до 15.08.2018. При проведении внеплановой выездной проверки 15.08.2018, установлено, что некоторые пункты предписания №97 от 09.06.2018 не выполнены, а именно: в основном здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...> во всех учебных кабинетах не проведен ремонт полов; в здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...> в учебных кабинетах, коридоре, спортивном зале, мастерской не проведен ремонт полов, в кабинете физики после замены светильников не проведены замеры искусственной освещенности; в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже возле буфета и кабинетов №3, №4 не проведена замена линолеума; в филиале Корениченская НОШ в учебных кабинетах № 6, № 8, в коридоре не проведен ремонт полов, в учебных кабинетах №№ 10, 12, 7 после замены светильников не проведены замеры искусственной освещенности. Невыполнение предписания влечет нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», статей 24, 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что ухудшает качество предоставления образовательной услуги, может привести к травматизму среди учащихся и преподавательского состава, создать угрозу для здоровья и жизни людей.

Определением суда от 25 октября 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Старицкого района Тверской области, в качестве третьих лиц – Отдел образования администрации Старицкого района Тверской области, Комитет по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области, Министерство образования Тверской области.

Директором МБОУ «Старицкая СОШ» ФИО2 представлен письменный отзыв на иск, в котором она указала, что для выполнения предписания необходимо обратиться с заявкой к собранию депутатов Старицкого района, при этом, от принятия решения о выделении денежных средств до их поступления на счет образовательной организации проходит 5-6 месяцев. На данный момент разработана смета на ремонт полов в кабинетах с наибольшим износом на сумму 228844 руб., однако провести ремонт полов в течение учебного года не представляется возможным, так как проведение ремонтных работ не совместимо с организацией учебного процесса. Кроме того, администрацией Старицкого района и МБОУ «Старицкая СОШ» в Министерство образования Тверской области для участия в конкурсном отборе на получение субсидии областного бюджета представлен пакет документов на капитальный ремонт спортивного зала, который предполагает полную замену полов. В сентябре 2018 года произведен замер искусственной освещенности учебных кабинетов, в которых была проведена замена светильников (л.д. 48-49).

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 исковые требования поддержала с учетом уточнений, полагала, что муниципальное образование в лице администрации Старицкого района как собственник имущества школы, также должно нести ответственность за устранение выявленных нарушений.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Старицкая СОШ» ФИО2 против удовлетворения иска не возражала, подтвердила, что МБОУ «Старицкая СОШ» использует все указанные в иске здания для ведения образовательной деятельности. Полагала предложенный истцом срок до 20 августа 2019 года достаточным для устранения нарушений, при условии необходимого финансирования из бюджета Старицкого района. Указала на возможность вступления в программу софинансирования Тверской области по ремонту спортзала.

Представитель третьего лица Отдела образования администрации Старицкого района Тверской области ФИО3 против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представители ответчика Администрации Старицкого района Тверской области, третьих лиц - Комитета по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области, Министерства образования Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Председатель Комитета по управлению имуществом администрации Старицкого района Тверской области ФИО5 в письменном отзыве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, решение по делу оставила на усмотрение суда.

Администрация Старицкого района Тверской области и Министерство образования Тверской области о причинах неявки своих представителей не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 41 и 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на здоровье и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (также по тексту Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, действующими правовыми нормами установлена обязанность образовательной организации соблюдать государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года №189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (также по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10).

Указанные правила направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях и распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня.

Согласно пункту 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой. Полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Согласно Уставу, МБОУ «Старицкая СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности (пункты 1.1, 1.5 Устава).

МБОУ «Старицкая СОШ» является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, заключать договоры, нести обязанности, быть истом и ответчиком в суде, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, самостоятельный баланс, печать, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета (пункты 1.9-1.11 Устава).

В соответствии с п. 5.2 Устава, учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 1.6 Устава местонахождением МБОУ «Старицкая СОШ» является адрес: <...>.

Филиалом МБОУ «Старицкая СОШ» является Корениченская начальная общеобразовательная школа» (сокращенное наименование - филиал Корениченская НОШ), расположенный по адресу: <...> (п. 1.19 Устава).

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 148-150), другими материалами дела, что образовательная деятельность МБОУ «Старицкая СОШ» осуществляется в следующих зданиях, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию «Старицкий район» Тверской области и переданных школе на праве оперативного управления: в основном здании по адресу: <...>; в здании спортзала и мастерских по адресу: <...>; в здании начальной школы по адресу: <...>, в здании филиала Корениченская НОШ по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что 07.05.2018 в отношении МБОУ «Старицкая СОШ» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржев была проведена плановая проверка, в результате которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Юридическому лицу было выдано предписание № 97 от 09 июня 2018 года, в котором поставлен вопрос о приведении учреждения в надлежащее состояние в части выполнения мероприятий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 15 августа 2018 года (л.д.25-27).

При проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБОУ «Старицкая СОШ» установлено, что выявленные в ходе плановой проверки и указанные в предписании № 97 от 09.06.2018 нарушения в установленные сроки в полном объеме не устранены, а именно: в основном здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...> во всех учебных кабинетах не проведен ремонт полов; в здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...> в учебных кабинетах, коридоре, спортивном зале, мастерской не проведен ремонт полов; в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже возле буфета и кабинетов №3, №4 не проведена замена линолеума; в филиале Корениченская НОШ в учебных кабинетах № 6, № 8 и в коридоре не проведен ремонт полов.

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось и подтверждается актом проверки от 06 сентября 2018 года, составленным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Ржев ФИО6 (л.д.32-36).

Указанные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства непосредственно затрагивают права и законные интересы детей, посещающих МБОУ «Старицкая СОШ», а также работников образовательной организации, поскольку могут представлять непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Согласно предоставленной истцом информации, для устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства необходимо провести следующие мероприятия:

в основном здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...> провести ремонт полов в кабинетах: № 1 - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, № 3 - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, № 5 - частичная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичная замена лаг, №7 - ремонт полов при входе в кабинет, № 11 - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска);

в здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: г.Старица ул.им.Иванцова, д. 16 провести ремонт полов в помещениях: № 23 (кабинет физики) - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг, № 15 (кабинет ОБЖ) - перетяжка напольного покрытия, коридор - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичная замена лаг, учебное помещение мастерских для мальчиков - полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и частичная замена лаг, спортивный зал - полная замена полового покрытия (брусчатое покрытие) и замена лаг;

в здании филиала «Корениченская НОШ» провести ремонт полов в помещениях Кабинеты № 6, 8 и коридор (полная замена полового покрытия (шпунтовая половая доска) и лаг).

По сообщению МБОУ «Старицкая СОШ», указанным выше учебным кабинетам и помещениям соответствуют следующие помещения, обозначенные в технических паспортах зданий школы:

в здании по адресу: <...> :учебному кабинету №1 соответствует помещение № 4 на 1 этаже, учебному кабинету №3 соответствует помещение № 20 на 1 этаже, учебному кабинету №5 соответствует помещение № 25 на 1 этаже, учебному кабинету №7 соответствует помещение № 17 на 2 этаже, учебному кабинету №11 соответствует помещение № 3 на 2 этаже;

в здании по адресу: <...>: учебному кабинету физики № 23 соответствует помещение № 19, учебному кабинету ОБЖ соответствует помещение № 8, коридору - соответствует помещение № 5, столярной мастерской - соответствует помещение № 4,

в здании по адресу: <...>: коридору - соответствует помещение № 16 на 1 этаже;

в здании Корениченской НОШ по адресу: <...>:учебному кабинету № 6 соответствует помещение № 8, учебному кабинету № 8 соответствует помещение № 10, коридору - соответствует помещение № 13 (л.д.152);

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты права является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, требования Роспотребнадзора о проведении ремонта полов в учебных кабинетах и помещениях МБОУ «Старицкая СОШ» являются обоснованными.

Определяя субъектов исполнения данной обязанности, суд учитывает следующее.

Согласно разделу 2 Устава МБОУ «Старицкая СОШ» собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Старицкий район».

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абз. 3 статьи 2 Федерального закона №52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить соблюдение требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Статьей 37, пунктом 1 статьи 38 Устава Муниципального образования «Старицкий район» Тверской области закреплено, что исполнительно-распорядительным органом Старицкого района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, является администрация Старицкого района.

Таким образом, исполнение законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зданиях муниципальных учреждений образования является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае – администрации Старицкого района Тверской области, как исполнительно-распорядительного органа Старицкого района.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенных выше доводов ответчика и учитывая специфику деятельности образовательных учреждений, суд считает предложенный истцом срок для исполнения указанной в иске обязанности – до 20 августа 2019 года разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Старицкая средняя общеобразовательная школа имени И.Ф. Иванцова», Администрации Старицкого района Тверской области о возложении обязанности по выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Старицкая средняя общеобразовательная школа имени И.Ф. Иванцова» и Администрацию Старицкого района Тверской области обязанность в срок до 20 августа 2019 года устранить нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее:

в основном здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...>: в учебном кабинете №1 (по техническому паспорту – 1 этаж помещение № 4) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и лаг, в учебном кабинете № 11 (по техническому паспорту - 2 этаж помещение № 3) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска), в учебном кабинете № 5 (по техническому паспорту - 1 этаж помещение № 25) - провести частичную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и частичную замену лаг, в учебном кабинете № 3 (по техническому паспорту - 1 этаж помещение № 20) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и лаг, в учебном кабинете №7 (по техническому паспорту - 2 этаж помещение № 17) - провести ремонт полов при входе в кабинет;

в здании МБОУ «Старицкая СОШ» по адресу: <...>: в учебном кабинете физики № 23 (по техническому паспорту - помещение № 19) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и лаг, в учебном кабинете ОБЖ № 15 (по техническому паспорту - помещение № 8) - провести перетяжку напольного покрытия, в коридоре (по техническому паспорту - помещение № 5) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и частичную замену лаг, в спортивном зале (по техническому паспорту - помещение № 11) - провести полную замену полового покрытия (брусчатое покрытие) и частичную замену лаг, в мастерской для мальчиков (по техническому паспорту - помещение № 4) - провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и частичную замену лаг;

в здании начальных классов по адресу: <...> коридоре на 1 этаже (по техническому паспорту - помещение № 16) провести замену линолеума;

в здании филиала Корениченская НОШ по адресу: <...> учебных кабинетах № 6 (по техническому паспорту - помещение № 8), № 8 (по техническому паспорту - помещение № 10) и в коридоре (по техническому паспорту - помещение № 13) провести полную замену полового покрытия (шпунтованная половая доска) и лаг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решении суда в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 09 ноября 2018 года.

Председательствующий