Решение № 2А-1234/2018 2А-1234/2018 ~ М-341/2018 М-341/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-1234/2018

Дело№2а-1234/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Внуковой О.Н., при секретаре Шупель Т.С, с участием прокурора Молоновой А.В, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Уссурийского городского прокурора к администрации Уссурийского городского округа, МКУ УГО «Служба единого заказчика застройщика» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об автомобильной и дорожной деятельности путем проведения ремонта и приведения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения « автомобильной дороги общего пользования местного значения по XXXX в г. Уссурийске

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что Уссурийской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования улично-дорожной сети при проверке автомобильной дороги общего пользования местного значения по XXXX в г. Уссурийске были выявлены следующие нарушения требований государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 - дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств по указанному участку автомобильной дороги со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения и вынуждающие жителей выезжать на полосу встречного движения.

Ранее указанные нарушения выявлялись прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГ Уссурийской городской прокуратурой в адрес главы администрации УГО внесено представление об устранении нарушений закона. По информации администрации Уссурийского городского округа, направленной в прокуратуру по результатам рассмотрения указанного представления, в целях устранения выявленных нарушений администрацией в рамкax реализации муниципальной программы «Уссурийские дороги на 2016-2018г», утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2015 №3594-НПА запланировано выполнение работ по восстановлению асфальтового покрытия на указанном участке автомобильной дороги в весенне-летний период ДД.ММ.ГГ. По информации начальника управления жизнеобеспечения администрации УГО, направленной в адрес прокурора ДД.ММ.ГГ в соответствии с календарным планом графиком выполнения мероприятий по ямочному ремонту на ДД.ММ.ГГ выполнение указанных работ запланировано на ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, ранее указанные нарушения выявлялись и должностными лицами ОГИБДД ОМВД РФ по г.Уссурийску при осуществлении дорожного надзора, директору МКУ «XXXX» выдавались предписания ранение выявленных нарушений со сроками устранения нарушений, в связи с неисполнением требований предписаний, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Таким образом, администрацией Уссурийского городского округа и «XXXX» не предпринимается действенных мер, направленных на устранение перечисленных нарушений.

Содержание автомобильной дороги общего пользования местного значения по XXXX в г.Уссурийске с нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой нарушение прав граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ и как следствие повышение аварийности на указанном участке дороги, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает угрозу жизни и здоровью жителей. Невыполнение обязанностей по держанию дорог в надлежащем состоянии в соответствие с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного прения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник Уссурийского городского прокурора Молонова А.В. поддержала заявленные требования в полном объеме, изложив доводы указанные в иске, а также уточнила требования – просила суд обязать административных ответчиков произвести работы по ремонту дороги в срок до ДД.ММ.ГГг.

Представитель администрации УГО в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, пояснив, что Администрация УГО является ненадлежащим ответчиком, поскольку балансодержателем объекта - автомобильная дорога по XXXX в г. Уссурийске - является МКУ «XXXX». В соответствии с Уставом МКУ «XXXX» создано, в том числе для осуществления дорожной деятельности, одна из целей деятельности обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог местного значения, закрепленных на праве оперативного управления за учреждением, техническим нормам и правилам. Учреждение несет обязанности от своего имени, является подведомственным получателем средств бюджета Уссурийского городского округа ( отзыв прилагается).

Представитель МКУ «XXXX» в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что администрацией на ремонт дороги по XXXX уже выделено XXXX, однако субвенции с края поступят только не ранее ДД.ММ.ГГг. В части сроков исполнения решения суда пояснила, что срок для выполнения требуемых работ по капитальному ремонту не раньше ДД.ММ.ГГ года, так как после поступления денежных средств будет объявлен конкурс ( аукцион) на выполнение данных работ, затем заключение контракта и только после будут проведены ремонтные работы, все это занимает значительный период времени.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Пункт 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. п. 1, 6 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено в судебном заседании, согласно выписки из Реестра муниципального имущества Уссурийского городского округа автомобильная дорога протяженность XXXX м. XXXX г. Уссурийске находится в границах от перекрестка XXXX до территории XXXX - балансодержателем объекта является МКУ «XXXX».

В ходе обследования улично-дорожной сети при проверке автомобильной дороги общего пользования местного значения по XXXX в г. Уссурийске были выявлены следующие нарушения требований государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года №221 - дефекты дорожного покрытия, затрудняющие движение транспортных средств по указанному участку автомобильной дороги со скоростью, разрешенной Правилами дорожного движения и вынуждающие жителей выезжать на полосу встречного движения.

Так, в нарушение требований п.п.3.1-3.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги по XXXX в г.Уссурийске ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 520 см шириной 230 см глубиной 7см, ориентир XXXX наблюдаются просадка покрытия длиной 220 см шириной 190 см: глубиной 9 см:; ориентир XXXX наблюдаются просадка покрытия длиной 490 см шириной 330 см глубиной 15 см; ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 120 см шириной 250 см глубиной 9 см; ориентир XXXX наблюдается выбоина на покрытии длиной 95 см шириной ) см глубиной 16 см; ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия тиной 580 см шириной 540 см глубиной 12 см; ориентир XXXX наблюдается осадка покрытия длиной 370 см шириной 510 см глубиной 18 см; ориентир - XXXX наблюдается выбоина длиной 170 см шириной 190 см глубиной 6 см; ориентир XXXX наблюдается выбоина длиной 130 см шириной 70 см иной 7 см; на пересечении проезжих частей автомобильных, дорог XXXX и XXXX наблюдается просадка длиной 170 см шириной 310 см глубиной 16 см; на обочине проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается занижение ниже уровня прилегающей оси проезжей части на 7 см; на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 350 см шириной 40 см глубиной 13 см:; на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 2200 см шириной 150 см глубиной 12 см; на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 360 см шириной 170 см глубиной 14см., на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 240 см шириной 280 см глубиной 12см: на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 560 см шириной 610 см глубиной 11 см: на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом: XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 140 см шириной 420 см глубиной 10 см; на проезжей части автомобильной дороги ориентир XXXX наблюдается просадка покрытия длиной 86 см шириной 310 см глубиной 7 см.

Ранее указанные нарушения выявлялись прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГ Уссурийской городской прокуратурой в адрес главы администрации УГО внесено представление об устранении нарушений закона. По информации администрации Уссурийского городского округа, направленной в прокуратуру по результатам рассмотрения указанного представления, в целях устранения выявленных нарушений администрацией в рамкax реализации муниципальной программы «Уссурийские дороги на 2016-2018г», утвержденной постановлением администрации Уссурийского городского округа от 22.12.2015 №3594-НПА запланировано выполнение работ по восстановлению асфальтового покрытия на указанном участке автомобильной дороги в весенне-летний период 2017. По информации начальника управления жизнеобеспечения администрации УГО, направленной в адрес прокурора ДД.ММ.ГГ в соответствии с календарным планом графиком выполнения мероприятий по ямочному ремонту на ДД.ММ.ГГ выполнение указанных работ запланировано на ДД.ММ.ГГ.

Кроме того, ранее указанные нарушения выявлялись и должностными лицами ОГИБДД ОМВД РФ по г.Уссурийску при осуществлении дорожного надзора, ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ директору МКУ «XXXX» выданы предписания ранение выявленных нарушений со сроками устранения до ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ. в связи с неисполнением требований предписаний, юридическое лицо ДД.ММ.ГГ привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика-застройшика» в целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью указанных автомобильных дорог, а также выполнения иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Факт несоответствия муниципальной дороги требованиям ГОСТ Р 50597-93 административным ответчиком МКУ «Служба единого заказчика - застройщика» не оспаривается, с заявленными исковыми требованиями, со сроком проведения ремонтных работ в срок до ДД.ММ.ГГ. согласился, денежные средства на ремонт дороги администрацией УГО в МКУ «Служба единого заказчика - застройщика» перечислены, заявка на предоставление субсидий за счет средств дорожного фонда Приморского края направлена в департамент транспорта и дорожного хозяйства ПК.

При таких обстоятельствах суд полагает в удовлетворении административного иска к администрации Уссурийского городского округа отказать, возложить

W
указанную выше обязанность на муниципальное казенное учреждение «Служба единого заказчика - застройщика»

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на МКУ УГО «Служба единого заказчика застройщика» обязанность устранить нарушения требований законодательства об автомобильной и дорожной деятельности путем проведения ремонта и приведения в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» автомобильной дороги общего пользования местного значения по XXXX в г. Уссурийске в срок до ДД.ММ.ГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 06.03.2018г.

Председательствующий О.Н. Внукова