Решение № 2-1033/2025 2-137/2026 2-137/2026(2-1033/2025;)~М-906/2025 М-906/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2-1033/2025

Дело № 2-137/2026

УИИ 33RS0018-01-2025-001409-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Кисловой Н.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Судогодского района Курысевой О.К.,

представителя ответчика администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области ФИО1,

представителя ответчика МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа» директора ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Головинская СОШ» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

у с т а н о в и л:

11.12.2025 прокурор Судогодского района, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с гражданским иском к администрации муниципального образования «Судогодский район», МБОУ «Головинская СОШ» об устранении нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; в соответствии с которым просил возложить на МБОУ «Головинская СОШ» и администрацию муниципального образования «Судогодский район» в срок до 01.09.2026 выполнить следующие обязанности:

устранить препятствующие влажной обработке и дезинфекции дефекты и повреждения полов в коридоре в правом крыле первого этажа школы и в кабинетах на первом этаже здания школы, а также в туалете для персонала на первом этаже школы;

устранить трещины в стене и потрескавшуюся штукатурку в туалете для персонала на первом этаже школы (в том числе повреждения плитки);

устранить нарушение целостности пола на складе и в коридоре пищеблока, стен и потолков на кухне школы.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проверки соблюдения МБОУ «Головинская СОШ» требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» выявлены перечисленные в иске нарушения, несоблюдение которых нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Указанные обстоятельства явились основанием обращения прокурора в защиту их прав и законных интересов.

Определением Судогодского районного суда от 27.01.2026, вынесенным в протокольной форме, в соответствии с положениями ст.44 ГПК РФ в связи с реорганизацией с 01.01.2026 администрации муниципального образования Судогодский район» Владимирской области осуществлена её замена на правопреемника администрацию Судогодского муниципального округа Владимирской области.

В судебном заседании помощник прокурора Судогодского района Курысева О.К. поддержала исковые требования и настаивала на их удовлетворении по прежним основаниям; просила установить срок для их исполнения до 01.09.2026.

Представитель ответчика администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области ФИО1 просила ы удовлетворении исковых требований прокурора в отношении администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области отказать, ссылаясь на то, что МБОУ «Головинская СОШ» является самостоятельным юридическим лицом, имеет собственные источники доходов, в связи с чем не лишено возможности устранить выявленные нарушения требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения за счет собственных средств.

Обращает внимание, что на плановый 2026 год МБОУ «Головинская СОШ» на устранение нарушение целостности пола на складе и в коридоре пищеблока, стен и потолков на кухне школы выделено и заложено в бюджете Судогодского муниципального округа Владимирской области 2800000 рублей, в связи с чем данные нарушения будут устранены в срок до 01.09.2026.

Указала, что иных средств в бюджете Судогодского муниципального округа Владимирской области на 2026 год на проведение капитального ремонта МБОУ «Головинская СОШ» не заложено, данные средства (около 1.8 млн. рублей согласно изготовленных смет) будут предоставлены либо в плановом 2027 году, либо за счет экономии поступят в 2026 году; в связи с чем просила предоставить срок для исполнения остальных исковых требований прокурора до 01.09.2027; ссылаясь на невозможность проведения капитального ремонта (ремонт полов) в период учебного года для исключения возможности прерывания учебного процесса.

Директор МБОУ «Головинская СОШ» ФИО2 в судебном заседании поддержал доводы представителя администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области ФИО1; исковые требования признал и подтвердил, что в бюджете школы на 2026 год предусмотрены расходы на капитальный ремонт пищеблока и кухни; однако без дополнительного финансирования со стороны учредителя организовать ремонт полов в коридоре и в кабинетах в правом крыле первого этажа школы, туалета для персонала на первом этаже школы, не представляется возможным, в связи с чем данные работы будет выполнены в 2027 года в период летних каникул, чтобы не прерывать учебный процесс.

Третьи лица Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области, Управление образования администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области, о месте и времени судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, их представители для участия в судебном заседании не явились.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2 Закона № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности и принятию мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу ст.11 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ч.2 ст.25 Закона № 52-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку.

Согласно п.2.5.2 СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Судогодского района 17.06.2025, выявлены нарушения при организации воспитания, обучения и отдыха детей в здании МБОУ «Головинская СОШ», осуществляющем деятельность по адресу: <...>:

в нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 имеются трещины в стене и потрескавшаяся штукатурка в туалете для персонала на 1 этаже школы (в том числе повреждения плитки);

в нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 имеются препятствующие влажной обработке и дезинфекции дефекты и повреждения полов в коридоре в правом крыле 1 этажа школы и кабинетах на 1 этаже здания школы; туалете для персонала на 1 этаже школы.

Кроме того, выявлены нарушения требований санитарно- эпидемиологического законодательства и законодательства РФ о безопасности пищевых продуктов при организации питания в МБОУ «Головинская СОШ».

Согласно подпунктов 1, 2, 3 п.5 ст.14 «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции», принятого в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В ходе прокурорской проверки 17.06.2025 установлено, что в здании МБОУ «Головинская СОШ», в нарушение п.2.5.3 СП 2.4.3648-20, подпунктов 1, 2, 3 п.5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 имеется нарушение целостности пола на складе и в коридоре пищеблока, стен и потолков на кухне, что препятствует проведению полноценной качественной мойки данных помещений.

Указанные обстоятельства нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства не оспаривались в судебном заседании представителями ответчиков.

В связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований заместителем прокурора Судогодского района директору МБОУ «Головинская СОШ» 17.06.2025 внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

При этом на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «Головинская СОШ» составлены локальные сметные расчеты, общая стоимость устранения выявленных нарушений составила: на ремонт туалета 257420 рублей; на ремонт полов 1679528 рублей; на ремонт пищеблока и кухни 2964487.11 рублей; а всего 4898435.11 рублей.

Согласно представленных сведений бюджета администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области на ремонт пищеблока МБОУ «Головинская СОШ» в 2026 году запланировано выделение 2800000 рублей.

Имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления, а собственником имущества бюджетного учреждения является муниципальное образование (п.9 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом (п.3 ст.123.21 ГК РФ). При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктов 2, 4 - 6 ст.123.22 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статей 209-210 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно п.1.7 Устава МБОУ «Головинская СОШ» учредителем является администрация Судогодского муниципального округа Владимирской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Управление образования администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области; функции и полномочия собственника осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области.

В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие материальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению в интересах неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора о надлежащих ответчиках по настоящему делу, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями Устава МБОУ «Головинская СОШ» учреждение вправе осуществлять виды деятельности, приносящие доход (раздел п.2.7 Устава).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абз.36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз38 ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абз.1 п.1 ст.74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз.3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Судогодского муниципального округа Владимирской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей; что нашло отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 N 18-КГ23-195-К4.

Таким образом, МБОУ «Головинская СОШ» не лишено возможности получать доход от оказания иных образовательных услуг и распределять их в соответствии с имеющими потребностями, в том числе, по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Суд не может положить в основу настоящего решения доводы прокурора Судогодского района о целесообразности включения администрации муниципального образования «Судогодский район» в качестве соответчика по делу как источника финансирования мероприятий по устранению выявленных нарушений; поскольку понуждение администрации муниципального образования «Судогодский район» к финансированию заявленных в иске мероприятий является фактическим вмешательством в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств администрации муниципального образования «Судогодский район».

Одновременно суд учитывает, что администрация распоряжается бюджетными средствами Судогодского муниципального округа Владимирской области на основании соответствующего решения представительного органа муниципальной власти; в связи с чем её полномочиями как главного распорядителя бюджетных средств ограничены решениями Совета народных депутатов Судогодского муниципального округа Владимирской области.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора Судогодского района к администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области в части возложения обязанности выделить денежные средства на устранение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ «Головинская СОШ» необоснованными и отказывает в их удовлетворении.

При этом суд исходит из положений ч.1 ст.43 ГПК РФ, в соответствии с которой под третьим лицом понимается лицо, если решение по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Возлагая на образовательное учреждение обязанность по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; суд признает, что этим решением будут затронуты интересы администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области и её правоотношения с Управлением образования администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области, а также с МБОУ «Головинская СОШ»; в связи с чем участие администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области по делу в качестве третьего лица является достаточной гарантией исполнения судебного акта.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание доводы представителей администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области и МБОУ «Головинская СОШ» о сроках проведения работ по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения с учетом бюджетной политики Судогодского муниципального округа Владимирской области; их общей стоимости; учитывая объем подлежащих выполнению работ и недопустимость проведения капитального ремонта (замена полов) в период учебного года для исключения непрерывности учебного процесса; а также учитывая заложенные в бюджете Судогодского муниципального округа Владимирской области расходы на ремонт пищеблока в 2026 году; исходя из баланса интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 01.09.2026 в части проведения капитального ремонта пищеблока; до 01.04.2027 – в остальной части капительного ремонта (с учетом сведений о периодах каникул школьников в течении учебного года).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, администрации Судогодского муниципального округа Владимирской области, МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа» удовлетворить.

Обязать МБОУ «Головинская средняя общеобразовательная школа» расположенное по адресу: 601395, <...> (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить следующие нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения:

1) в срок до 01.09.2026 устранить нарушения целостности пола на складе и в коридоре пищеблока, стен и потолков на кухне школы;

2) в срок до 01.04.2027 устранить препятствующие влажной обработке и дезинфекции дефекты и повреждения полов в коридоре в правом крыле первого этажа школы и в кабинетах на первом этаже здания школы, а также в туалете для персонала на первом этаже школы; устранить трещины в стене и потрескавшуюся штукатурку в туалете для персонала на первом этаже школы (в том числе повреждения плитки).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.01.2026.