Решение № 2-3278/2019 2-3278/2019~М-2296/2019 М-2296/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-3278/2019

Мотивированное
решение изготовлено 02.07.2019 г. 2-3278/2019

66RS0007-01-2019-002839-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 27 июня 2019 года

Чкаловский районный суд города Екатеринбурга Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Усачева А.В.

при секретаре судебного заседания Габове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО1 предъявил Администрации города Екатеринбурга иск о признании права собственности на самовольную постройку – объект незавершенного строительством (жилой дом) площадью 92,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 997 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, по адресу: <...> ц, на основании договора купли - продажи от 31.03.2016 г., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 13.04.2016 г.

23.09.2016 г. Истцом получены Технические условия № 218-206-193-2016 для присоединения к электрическим сетям участка. Заключен Договор энергоснабжения № №, Договор № № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

18.06.2018 г. АО «Екатеринбургская электросетевая компания» и ФИО1 подписан Акт об осуществлении технологического присоединения № №.

06.12.2018 г. ФИО1 получен отказ Администрации города Екатеринбурга в подготовке Градостроительного плана земельного участка (исх. № №), 18.01.2019 г. получено уведомление о несоответствии (исх. № №), причиной отказа послужило то обстоятельство, что земельный участок к.н. № расположен в территориальной зоне СХ-1 - зоне сельскохозяйственного использования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (утверждены Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 г. № №) размещение объектов индивидуального жилищного строительства основными видами разрешенного использования земельных участков в указанной территориальной зоне не предусмотрено».

24.01.2019 г. по данным технического обследования ЕМУП «БТИ» на 16.01.2019г. по адресу: г. Екатеринбург, севернее с. Горный Щит, за инвентаризирован объект незавершенного строительства литера «А», площадью № кв.м., степенью готовности 13 %.

10.04.2019 г. Распоряжением Администрации города Екатеринбурга № № земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: <...>. Сведения зарегистрированы в Росреестре, о чем имеется Выписка из ЕГРН от 19.04.2019 г.

Согласно, Топографического плана М 1:500 от 2019 года, подготовленного ООО «Городской земельный кадастр» (ОГРН №), отступы от границ участка жилого дома, соответствуют регламентируемым отступам для жилых домов, возводимых на земельных участках с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

27.02.2019 г. на основании обращения Истца, по результатам Заключения на выполнение работ по определению соответствия объекта, требованиям строительных норм и правил, возможности использования по целевому назначению, разработанного Союзом архитекторов России ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская Екатеринбургархпроект» (ОГРН №, Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства АСП № №), исследуемый объект по адресу: Россия, Свердловская область, муниципальное образование «город Екатеринбург», Чкаловский район обл. Свердловская, г. Екатеринбург, с. Горный Щит, к.н. №, общей площадью 92,4 кв.м соответствует параметрам, предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, соответствует требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, соответствует градостроительным регламентам, установленным для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 г. № № утверждены Правила землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

В состав Правил землепользования входит карта градостроительного зонирования территории с. Горный Щит (фрагмент 55), в которой земельный участок с КН №, отнесен к территориальной зоне СХ-1.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 12 февраля 2019 года N № внесены изменения в решение от 19 июня 2018 года N №, не связанные с изменением фрагмента 55 карты градостроительного зонирования территории.

В схеме функциональных зон Генерального плана развития МО «город Екатеринбург» до 2025 года, утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 года N № в редакции от 24 ноября 2015 года, земельный участок истца отнесен к территории жилой и общественно-деловой зон: резервные территории для размещения малоэтажной застройки; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные улицы; к территориям инженерной и транспортной инфраструктур: магистральные дороги; в карте градостроительного зонирования Правил землепользования участок отнесен к зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования).

Графическая часть Генерального плана развития городского округа МО г. Екатеринбург до 2025 года, утвержденная Решением городской Думы от 06.07.2004 г. № № содержит информацию о территории, указанной на карте как «резервная территория малоэтажной застройки».

13.03.2019 г. Свердловским областным судом Решением по Делу № №, Решение Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018г. № № признано недействующим с момента вступления в силу решения карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» (далее Правила землепользования).

Таким образом, строительство жилого дома, площадью 92,4 кв.м., на земельном участке с к.н. №, с категорией земель: земли населенных пунктов, разрешенным видом использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 997 кв.м., не противоречит Генеральному плану развития городского округа МО г. Екатеринбург, соответствует действующим градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст. 4 ФЗ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства (п. 39 ст. 1 ГрК РФ).

Результат исследования объекта и технической документации экспертами: построенный объект соответствует требованиям п. 39 ст. 1 ГрК РФ, и является объектом индивидуального жилищного строительства.

Исследуемый объект (жилой дом), на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>., соответствует параметрам, предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства; соответствует требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, предъявляем к индивидуальным жилым домам; соответствует градостроительным регламентам, установленных для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № 66/30 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург».

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

После внесения изменений о категории земель разрешенное использование участка осталось прежним - для ведения личного подсобного хозяйства. Однако, при изменении границ населенного пункта г. Екатеринбург не были внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» и территориальная зона, в пределах которой расположен вышеуказанный земельный участок, осталось прежней, а именно зона СХ-1(зона сельскохозяйственного назначения и использования).

Однако, необходимо учитывать, что соответствующая зона была определена до внесения изменения в генеральный план городского округа Екатеринбург и включения соответствующего земельного участка в черту г. Екатеринбурга.

Жилой дом расположен в поселке Горный Щит, территория которого используется для строительства индивидуальных жилых домов.

Жилой дом расположен в границах земельных участков, принадлежащим ФИО1 на праве собственности, и предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома.

Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанных земельных участках не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Истец ФИО1 в суд не явился, представитель истца Гонта А.В. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Администрации г. Екатеринбурга в суд не явился, надлежаще был извещен о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Третье лицо Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в суд не явилось, надлежаще было извещено о времени и месте судебного разбирательства, причина неявки не известна.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.В соответствии со статьями 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 997 кв.м., с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйство, по адресу: <...>, на основании договора купли - продажи от 31.03.2016 г., о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права, выданное 13.04.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области.

В 2018 году в границах данного земельного участка ФИО1 возвел за свой счет объект незавершенного строительством в виде фундамента жилого дома литер «А» площадь застройки 92,4 кв.м., степень готовности 13 %.

По данным технического обследования ЕМУП «БТИ» на 16.01.2019 г. по адресу: <...>, заинвентаризован объект незавершенного строительства литера «А», площадь застройки 92,4 кв.м., степенью готовности 13%.

Поскольку спорный объект был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Исходя из положений ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории

Как разъяснено в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 года, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.

В соответствии с п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов, а именно: правоустанавливающих документов на земельный участок, градостроительного плана земельного участка, материалов, содержащихся в проектной документации.

Поскольку для получения разрешения на строительство необходимым документом является градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), ФИО1 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга за получением градостроительного плана земельного участка.

В выдаче ГПЗУ Администрацией города Екатеринбурга было отказано уведомлением от 06.12.2018 г. Причиной отказа в соответствии с п.п. 1, 2 ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ послужило то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером №, расположен в территориальной зоне CX-I (зона сельскохозяйственного назначения и использования), регламентом которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома.

Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым номером №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.04.2016 г., имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства

Решением Екатеринбургской Городской Думы от 26.10.2010 № «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» внесены изменения в границы населенного пункта «г. Екатеринбург»

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Таким образом, внесение изменений в генеральный план городского округа - муниципального образования «г. Екатеринбург» является изменением границ населенного пункта.

Объект незаверенного строительством расположен в границах земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, и предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, что предусматривает размещение жилого дома. Таким образом, возведение индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не является существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Личное подсобное хозяйство в соответствии, с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 N 68/48, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).

При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.

В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, на земельном участке, принадлежащем ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.

Распоряжением Администрации города Екатеринбурга от 10.04.2019 г. земельному участку с кадастровым номером №, присвоен адрес: <...>. Сведения зарегистрированы в Росреестре, о чем имеется Выписка из ЕГРН от 19.04.2019 г.

Согласно заключению эксперта от 27.02.2019г. разработанного Союзом архитекторов России ООО «Творческая архитектурно-проектная мастерская Екатеринбургархпроект» (ОГРН №, Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства АСП № №), исследуемый объект по адресу: Россия, Свердловская область, муниципальное образование «город Екатеринбург», Чкаловский район обл. Свердловская, г. Екатеринбург, с. Горный Щит, КН №, общей площадью 92,4 кв.м соответствует параметрам, предъявляемым действующим законодательством РФ к объектам индивидуального жилищного строительства, соответствует требованиям строительных норм и правил, технических регламентов, предъявляемым к индивидуальным жилым домам, соответствует градостроительным регламентам, установленным для земельных участков с целевым использованием для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд считает возможным, при принятии решения, руководствоваться указанным заключением, поскольку у суда оно сомнений не вызывает, ответчиком не оспорено и признается допустимым доказательством по делу.

Данных о том, что указанное строение нарушает права иных лиц и не обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными требования ФИО1 о признании права собственности на объект самовольной постройки – объекта незавершенного строительством литер «А», площадью 92,4 кв.м., расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером №.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом), площадью 92,4 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <...>.

Настоящее решение является основанием для постановки объекта незавершенного строительства на кадастровый учет, а также основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект незавершенного строительства.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья