Решение № 2-3308/2024 2-3308/2024~М-2691/2024 М-2691/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2-3308/2024

Дело № 2-3308/2024

73RS0001-01-2024-004133-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 29 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сизова И.А.,

при секретаре Лысовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заявлением ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить периоды проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, назначить страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском.

Требования мотивированы следующим.

15 августа 2022 года, затем через портал госуслуг 28.10.2022 г. истец обратилась в Управление Социального фонда России в Засвияжском районе города Ульяновска Ульяновской области (в то время Управление ПФ России по Ульяновской области в Засвияжском районе) с заявлением на назначение пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста в соответствии с п. 1 ст. 32 Закона «О страховых пенсиях» на 3 года в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом в <адрес> в период с 26.04.1986 по 30.09.1988г.

Истец обратилась к Ответчику с пакетом документов для оценки пенсионных прав, после чего ей было отказано в уменьшении пенсионного возраста на 3 года, в связи с тем, что продолжительность проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составляет 2 года 4 месяца 6 дней с 26.04.1986 г. по 31.08.1988г. и рекомендовал обратиться в ОСФР после установления тождественности населенных пунктов Урень<адрес>

Основанием тому явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором истец проживала с 26.04.1986 по 30.09.1988, <адрес><адрес> не был поименован в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся ктерритории радиоактивного загрязнения, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе <адрес> был поименован только населенный пункт <адрес>

В то же время, фактически на территории <адрес>в период с 26.04.1986 по 30.09.1988 г. существовал только населенный пункт - <адрес>, села <адрес> в это время не существовало.

Наименование села <адрес> было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно.

Жителям села <данные изъяты> фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Период проживания Истца в селе <данные изъяты> должен учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста как период проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, поэтому Истец имеет право на назначение пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом со снижением возраста на 1 год.

Факт проживания (работы) истца на территории села <адрес> период с 26.04.1986 по 30.09.1988 подтверждается справкой Администрации МО <данные изъяты> сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 10.08.2022 г. №230.

Согласно свидетельства о рождении от №, а также паспорта истца выданным <данные изъяты> место рождения указано <адрес><адрес>.

Согласно свидетельства о заключении брака от №, (девичья фамилия ирстца ФИО2) регистрация брака также проходила в селе <адрес>.

На момент аварии на Чернобыльской АЭС истец проживала с родителями, училась в 8 классе <адрес> школы, а с 01.09.1986 года по июнь 1988 года училась в <адрес> средней школе (<адрес><адрес>, также входит в перечень населенных пунктов со льготным социально-экономическим статусом).

Аттестаты об окончании ответчику предоставлены.

Исходя из исторических данных согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии - Ульяновской области за 1648-1985 не территории <адрес> действовал <данные изъяты>, согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории <адрес> указан также <данные изъяты> сельский Совет, в составе которого указано <адрес>.

В соответствии с Общероссийские классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95. утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО в состав <адрес> входило <адрес>.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 №126-30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что ь состав <данные изъяты> сельского округа входит <адрес>.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийского классификаторе не упоминается наименование населенного пункта Урень-Карлинское.

Истица просила суд:

-обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить ФИО1 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на досрочную пенсию по старости, период проживания в <адрес> Ульяновской области с 26.04.1986 по 30.09.1988 назначить ей досрочную пенсию по старости с 03.11.2024 года.

Лица, участвующие в деле с учетом требований частей 1, 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», уведомлялись о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Плотность радиоактивного загрязнения почв территорий населенных пунктов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС определяется в соответствии с актами, принятыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в области мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 указанного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, в который включено <адрес>.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Судом установлено, что истец обратилась с заявлением о назнчении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием в зоне с социально-экономическим статусом.

Решением ответчика от 02.11.2022 № 231005/22 (том 1 л.д.26, оборот) истцу отказано, ей рекомендовано установить тождественность населенных пунктов Урень-<адрес>.

Из свидетельства о рождении, паспорта гражданина Российской Федерации в отношении истца следует, что она родилась в <адрес> Ульяновской области.

Согласно справке Администрации МО <данные изъяты> сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от 10.08.2022 (том 1 л.д.11) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. она фактически постоянно проживала с рождения, но не была зарегистрирована по адресу: <адрес>, <адрес>, с 10.06.1987 года и по 30.09.1988 год.

На момент аварии на Чернобыльской АЭС с 26 апреля 1986 года по 30июня 1986 года фактически проживала, но не была постояннозарегистрирована в зоне проживания с льготным социально-экономическимстатусом.

Данная местность относилась к местности с льготным социально-экономическим статусом проживания с 26.04.1986 года по 31.01.1998 годна основании Распоряжения Совета министров Правительства РФ № 557-р от05.04.1993г.

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена пунктом 7 статьи 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года "О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР".

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 года N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств.

В похозяйственной книге содержались основные сведения о личном подсобном хозяйстве, в том числе фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи.

Данные книг похозяйственного учета использовались: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Следовательно, содержащиеся сведения в похозяйственных книгах имеют юридическую силу и могут служить доказательством подтверждения факта проживания на указанной территории.

Решением Карсунского районного суда Ульяновской области от 19.04.2022 по делу № 2-1-211/2022 по иску ФИО4 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области об установлении факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, возложении обязанности по назначению досрочной пенсии по старости, установлены следующие исторические обстоятельства:

согласно справке Администрации МО <данные изъяты> сельское поселение Карсунского района Ульяновской области граждане, проживающие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с. <данные изъяты> Карсунского района Ульяновской области, в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, предусмотренными Федеральным законом № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 для граждан, постоянно проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Урень-Карлинское, указанного в перечне населенных пунктов, утвержденном Распоряжением Правительства от 05.04.1993 №557, в Карсунском районе никогда не было.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Карсунского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт – <адрес>, села <адрес> не существовало.

Так согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории <адрес> действовал <адрес> сельский Совет.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории <адрес> указан также <адрес> сельский Совет, в составе которого указано <адрес>.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав <адрес> входило <адрес>.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 02.10.2006 № 126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав <данные изъяты> сельского округа входит <адрес>.

Ни в справочниках административно-территориального устройства, ни в Общероссийском классификаторе не упоминается наименование населенного пункта «Урень-Карлинское».

Кроме того жителям <адрес> Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к данному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло <адрес> Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт недостоверности наименования в Перечне населенных пунктов <адрес>, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, населенного пункта Урень-Карлинское, что не должно нарушать конституционных прав истца на получение пенсии по старости ввиду работы и проживания в <адрес><адрес>, относящемся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решение Карсунского районного суда Ульяновской области по делу № 2-1-211/2022, оставлено без изменения апелляционным определением Ульяновского областного суда от 02.08.2022 (№ 33-2893/2022).

Силу ст.61 ГПК РФ, вышеуказанные судебные акты суд вправе использовать для установления тождественности населенных пунктов <адрес>

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что в период с 26.04.1986 по 30.09.1988 истец постоянно проживала в <адрес><адрес>.

Указанный населенный пункт в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р с 26.04.1986 по 31.01.1998 относился к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в связи с чем, периоды проживания истца в данном населенном пункте с 26.04.1986 по 30.09.1988, подлежит включению в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий основание для назначения пенсии по старости на льготных условиях в соответствии со 34. Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Проживание истца в указанный период в населенном пункте, относящемся к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, дает истцу право на снижение пенсионного возраста на один год, то есть на один год за проживание в указанной зоне.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на снижение пенсионного возраста на один год при назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и обязать Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить ФИО1 в период проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на досрочную пенсию по старости, период проживания в с. <данные изъяты> Карсунского района Ульяновской области с 26.04.1986 по 30.09.1988 назначить ей досрочную пенсию по старости с 03.11.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Сизов

В окончательной форме решение изготовлено 05.08.2024.