Решение № 2А-227/2018 2А-227/2018~М-219/2018 М-219/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-227/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-227/2018
8 ноября 2018 года
г. Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием представителя административного истца – военнослужащего войсковой части 45095 старшего прапорщика ФИО4 ФИО5, при секретаре судебного заседания Слепченко В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) и начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и определением размера предоставленной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в военный суд с заявлением, из которого усматривается, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части 45095, имеет выслугу более 25 лет. 13 августа 2015 года он принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи четыре человека (он - ФИО4, супруга ФИО1, сын ФИО2 и сын супруги ФИО3) и изъявил желание получить жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее – субсидия). С июля 2010 года по ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи проживали по адресу; <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ проживает совместно с указанными членами семьи по адресу: <адрес>. Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 24 августа 2018 года № 03-28/1412 на его, ФИО4, банковский счет была перечислена субсидия в размере 6175670 руб., но согласно его выслуге и количеству членов семьи ему было недоплачено в счет субсидии 2289424 руб. При этом должностные лица жилищных органов каких-либо обоснований и решений об уменьшении размера субсидии ему не предоставили. Решением начальника Отделения от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 он и члены его семьи были сняты с жилищного учета в связи с предоставлением субсидии. Полагая вышеуказанные решения начальника Отделения и заместителя начальника ЗРУЖО незаконными и нарушающими его права, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО4, с учетом дополнений и уточнений требований в судебном заседании его представителем, просил суд признать незаконными и неправомерными действия начальника Отделения, связанные с принятием решений от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 о снятии ФИО4 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4, обязать начальника Отделения восстановить его и членов его семьи, в том числе и ФИО3, на жилищном учете, и обязать начальника ЗРУЖО принять решение о доплате ему, ФИО4у, субсидии в размере 2289423 руб. 15 коп.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 23 октября 2018 года в качестве административных соответчиков по делу были привлечены Отделение, ЗРУЖО и заместитель начальника ЗРУЖО, а в качестве заинтересованного лица федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 поддержал заявленные требования и в их обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом он пояснил, что ФИО3 постоянно проживает совместно с ФИО4 и каких-либо решений о снятии его с жилищного учета начальником Отделения не принималось. Только в ходе подготовки дела к судебному разбирательству ему и ФИО4 стало известно, что 13 июля 2018 года начальник Отделения приняла решение № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4, мотивируя это тем, что в силу ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО3 не может относиться к членам семьи военнослужащего ФИО4

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административный истец, административные ответчики, а также представитель заинтересованного лица УФО в суд не прибыли.

При этом действующая в интересах ЗРУЖО ФИО6 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление, не признавая требований административного истца, указала, что при определении размера субсидии должностные лица ЗРУЖО исходили из выслуги ФИО4 24 года 11 месяцев 8 дней и решением начальника Отделения от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 ФИО3 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4, и исходя из указанных обстоятельств ФИО4у был определен размер субсидии 6175670 руб. 85 коп., и произведена соответствующая выплата.

Заслушав объяснения представителя административного истца, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 проходит военную службу по контракту в войсковой части 45095 и по стоянию на 31 октября 2018 года его выслуга в календарном исчислении составляла 25 лет 3 месяца 22 дня.

Решением начальника Отделения от 25 сентября 2015 года № 69-22/0065/15 с 13 августа 2015 года ФИО4 принят на учет нуждающихся в жилых помещениях составом семьи четыре человека (он - ФИО4, супруга ФИО1, сын ФИО2 и сын супруги ФИО3) и в последующем ФИО4 изъявил желание получить субсидию.

С июля 2010 года по 26 мая 2018 года ФИО4 и члены его семьи проживали по адресу; <адрес>, а с 26 мая 2018 года проживает совместно с указанными членами семьи в гостинице воинской части по адресу: <адрес>.

При этом ФИО4 и все указанные лица зарегистрированы в общежитии воинской части по адресу: <адрес>.

Приказом командира войсковой части 32882 (в настоящее время войсковая часть 45095) от 23 июня 2006 года № 119 ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения внесен в графу 21 послужного списка личного дела ФИО4 и считается находящимся на иждивении ФИО4

13 июля 2018 года начальник Отделения приняла решение № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4, мотивируя это тем, что в силу ст. 5 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО3 не может относиться к членам семьи военнослужащего ФИО4

Указанное решение до ФИО4 не доводилось.

Решением заместителя начальника ЗРУЖО от 24 августа 2018 года № 03-28/1412 ФИО4 был определен размер субсидии 6175670 руб. (исходя из выслуги 24 года 11 месяцев 8 дней и норматива общей площади жилого помещения на состав семьи из трех человек - 54 кв.м), и вышеуказанная сумма была перечислена на банковский счет ФИО4 При этом на 24 августа 2018 года выслуга ФИО4 составляла более 25 лет в календарном исчислении.

Вместе с тем ФИО3 зарегистрирован и проживает совместно с ФИО4 в <адрес> в общежитии воинской части, иных жилых помещений не имеет.

Решением начальника Отделения от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 ФИО4 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

Помимо пояснений представителя административного истца, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: выпиской из послужного списка личного дела ФИО4; справками войсковой части 45095 от 3 ноября 2015 года № 1197/К, от 21 сентября 2018 года № 965/К, от 31 октября 2018 года № 1052/К и от 31 октября 2018 года № 1053/К; выпиской из приказа командира войсковой части 32882 от 23 июня 2006 года № 119; договором № 3 от 21 мая 2018 года на оказание жилищно-коммунальных услуг; справкой Филиала ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» Минобороны России по Северо-Западному Региону гостиница «Маршал» Торжок от 23 октября 2018 года № 17; справкой МБУК ИМЦ Торжокского района от 24 сентября 2018 года № 90; копией решения начальника Отделения от 25 сентября 2015 года № 69-22/0065/15; выпиской из Единого государственного реестра прав от 7 сентября 2015 года; справкой Отделения от 29 марта 2016 года № 69-13/311/16; копией решения начальника Отделения от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18; копией решения заместителя начальника ЗРУЖО от 24 августа 2018 года № 03-28/1412; платежным поручением от 29 августа 2018 года; копией решения начальника Отделения от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18, а также копиями паспортов ФИО4, ФИО2 и ФИО3

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

В силу п.п. 2, 3 и 4 Правил расчета субсидии, предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила), расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р = Н х С х Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п.п. 3 - 6 указанных Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

В соответствии с п. 7 Правил поправочный коэффициент устанавливается в следующем размере: от 10 лет до 16 лет военной службы - 1,85; от 16 лет до 20 лет военной службы - 2,25; от 20 лет до 21 года военной службы - 2,375.

Начиная с 21 года поправочный коэффициент (2,45) увеличивается на 0,075 за каждый год военной службы более 21 года - до 2,75 включительно.

Таким образом, поскольку на дату принятия решения (24 августа 2018 года) о выплате ФИО4 субсидии его выслуга составляла более 25 лет в при расчете субсидии должностными лицами ЗРУЖО в отношении ФИО4 должен быть применен поправочный коэффициент 2,75.

Согласно п. 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года №8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, ФИО4 проживает с супругой, сыном ФИО2 и сыном супруги ФИО3 в служебном жилом помещении, то есть, согласно положениям ст. 92 ЖК РФ, является нанимателем жилого помещения специализированного жилищного фонда.

В соответствии с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст.67 и ст. 69 того же Кодекса.

Таким образом, по смыслу ч. 5 ст. 100 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 1 ст. 69 того же Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Исследованными в судебном заседании доказательствами подтверждается, что сын ФИО3 вселен в занимаемое ФИО4 жилое помещение в качестве члена его семьи и ведет с административным истцом общее хозяйство, зарегистрирован по адресу проживания семьи.

При таких обстоятельствах имеются все основания для признания ФИО3 членом семьи ФИО4

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что каких – либо сведений о том, что ФИО3 имеет жилые помещения в собственности либо по договору социального найма и совершал гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, не имеется, а решением начальника Отделения от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 ФИО3 был фактически исключен из жилищного учета как член семьи ФИО4

Разница между размером выплаченной ФИО4 субсидии и размером субсидии с учетом выслуги ФИО4 более 25 лет (поправочный коэффициент 2,75) и норматива общей площади жилого помещения 72 кв. м (с учетом ФИО3) составит 2289423 руб. 15 коп.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что действия начальника Отделения, связанные с принятием решения от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4 (то есть о снятии ФИО3 с жилищного учета) по мотиву того, что ФИО3 не является членом семьи ФИО4, а также действия заместителя начальника ЗРУЖО в части определения размера предоставленной ФИО4 субсидии являются неправомерными, и как следствие является неправомерным решение начальника Отделения от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 о снятии ФИО4 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку фактически право на жилище по нормам действующего законодательства ФИО4 совместно с членами его семьи в полном объеме не реализовано, в связи с чем административное исковое заявление ФИО4 подлежит удовлетворению.

При этом для восстановления нарушенного права ФИО4 суд полагает необходимым обязать начальника Отделения отменить вышеуказанные решения и в установленном порядке рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 как члена семьи ФИО4 и обязать начальника ЗРУЖО в установленном порядке рассмотреть вопрос о доплате ФИО4 субсидии в размере 2289423 руб. 15 коп.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, понесенные ФИО4 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб., в соответствии со ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу в равных долях с административных ответчиков, через УФО, в котором они состоят на финансовом обеспечении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и определением размера предоставленной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО4: решение начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 о снятии ФИО4 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, решение начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как члена семьи ФИО4, а также действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части определения размера предоставленной ФИО4 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

Обязать начальника Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации отменить решение от 14 сентября 2018 года № 69-24/68/18 о снятии ФИО4 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, и решение от 13 июля 2018 года № 69-23/17/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как члена семьи ФИО4, и в установленном порядке рассмотреть вопрос о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения как члена семьи ФИО4

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке рассмотреть вопрос о доплате ФИО4 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 2289423 (два миллиона двести восемьдесят девять тысяч четыреста двадцать три) руб. 15 коп.

Взыскать в пользу ФИО4 судебные расходы через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия»: с Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в размере 150 (сто пятьдесят) руб., с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в размере 150 (сто пятьдесят) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: