Решение № 2А-1085/2017 2А-1085/2017~М-1062/2017 М-1062/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2А-1085/2017

Дело № 2а-1085/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца: ст. помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симаковой М.Ю.,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление

Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части не проведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, неприятии мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища в поселке Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязании администрации провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, обязании в срок до 01 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в п. Пуир, обязании в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что в соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, являющиеся вопросами местного значения городского поселения, с учетом п.17 ч.1ст.5, ч.1 ст.33, ч.1 ст.34 Устава Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице администрации Пуирского сельского поселения.

На территории п. Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края, расположено кладбище, которое является открытым, общественным.

Территория объекта «кладбище» отражена в Генеральном плане территории Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденном решением Совета депутатов Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района от 22.11.2012 г. № 40-183.

Межевание земельного участка, используемого в качестве кладбища, не произведено. Кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества Пуирского сельского поселения кладбище не значится.

Согласно ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявлении, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органом местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5ст.16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п.4 и п.5 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. предоставлении земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности к услугам по организации похорон и связанным с ним услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п.п.3,4ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПин 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84от 28.06.2011 г., устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1ст.11Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2011 г. «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, неприведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Пуирского сельского поселения на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля, за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

На территории Пуирского сельского поселения не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч.1ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Часть. 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Отсутствие на территории Пуирского сельского поселения специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя свои полномочия в рамках ст. 40 КАС РФ, прокурор просит признать бездействие администрации Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным в части непроведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища в поселке Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края. Признать бездействие администрации Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края незаконным в части непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края провести межевание земельного участка под общественным кладбищем. Обязать администрацию Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в поселке Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края. Обязать администрацию Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании ст.помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакова М.Ю. полностью поддержала заявленные исковые требования, ссылаясь на обстоятельства иска.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение, причин уважительности неявки в суд не представили, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск прокурора признают в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку их неявка в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела по существу, при этом их явка обязательной судом не признавалась.

Суд, выслушав ст.помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Симакову М.Ю., изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 г. № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения», к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что в рамках реализации положений вышеназванного законодательства согласно Устава Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденного Советом депутатов Пуирского сельского поселения 14.06.2005 г. № 25, п.17 ч.1 ст.5 к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, при этом в рамках положений ч.1 ст.34 Устава администрация осуществляет и обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения сельского поселения в соответствии со статьей 5 настоящего закона и в интересах населения сельского поселения (л.д.8-31).

Как установлено судом и не оспорено участниками процесса, на территории с. Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края, расположено кладбище, которое является открытым, общественным.

Территория объекта «кладбище» отражена в Генеральном плане территории Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края, утвержденном решением Совета депутатов Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района от 22.11.2012 г. № 40-183 (л.д.32).

Межевание земельного участка, используемого в качестве кладбища, не произведено. Кладбище не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. В реестре муниципального имущества Пуирского сельского поселения кладбище не значится, что со стороны административного ответчика не оспорено.

Согласно ст.18 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ от 12.01.1996 г.) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявлении, либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органом местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5ст.16 настоящего Федерального закона.

На основании п.п.4 и п.5 ст.16 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности, к услугам по организации похорон и связанным с ним услугам (код 93.03) отнесены услуги: по захоронению и кремации (код 93.03.11); кладбищ по захоронению, включая услуги по покупке или аренде места для захоронения (код 93.03.11.110); по содержанию кладбищ и прочих мест захоронения (код 93.03.11.130); по уходу за могилами, прочими местами захоронения, включая услуги по озеленению кладбищ (код 93.03.11.131).

Согласно п.п.3,4ст.17 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПин 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 84от 28.06.2011 г., устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1ст.11Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2011 г. «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Не проведение межевания занятого под кладбище земельного участка, не приведение территории кладбища в соответствии с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Пуирского сельского поселения на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших – возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствуют осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Как установил суд, на территории Пуирского сельского поселения не создана и не действует специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

В п.2 ст.9 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. закреплено положение о том, что вышеуказанные услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с ч.1ст.25 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г., гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Согласно ч.2 этой же статьи организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.29 Федерального закона № 8-ФЗ от 12.01.1996 г. органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые Законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Часть. 2 этой же статьи установлено, что порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Отсутствие на территории Пуирского сельского поселения специализированной похоронной службы лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, право выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным в части не проведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, неприятии мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища в поселке Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края, признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края, обязании администрации провести межевание земельного участка под общественным кладбищем, обязании в срок до 01 июля 2018 года поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженным на нем кладбищем, расположенным в п. Пуир, обязании в срок до 01 июля 2018 года создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в части не проведения межевания земельного участка под общественным кладбищем, непринятия мер к постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого в качестве кладбища в селе Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края, непринятия мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края, незаконным.

Обязать Администрацию Пуирского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 июля 2018 года:

- провести межевание земельного участка под общественным кладбищем;

- поставить на кадастровый учет и произвести государственную регистрацию права собственности на земельный участок с сооруженными на них кладбищами, подлежащих кадастровому учету, расположенных в селе Пуир Николаевского муниципального района Хабаровского края;

- создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в Пуирском сельском поселении Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина