Решение № 2А-238/2019 2А-238/2019~М-215/2019 М-215/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-238/2019

Дело № 2а-238/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Северодвинск 17 декабря 2019 г.

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре Мамоновой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» (далее – «3 ФЭС») и «3 ФЭС», связанных с отказом в выплате командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника «3 ФЭС» от 26 ноября 2019 года №14/2/1726, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в выплате ему командировочных расходов и обязать начальника «3 ФЭС» возместить ему понесенные командировочные расходы в сумме 61050 рублей, исходя из расчета суточные – 10800 рублей (36 суток без продовольственного обеспечения по 300 рублей за каждые сутки) и оплата проживания в гостинице – 50250 рублей.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что согласно приказу командира войсковой части № в период с 7 октября по 11 ноября 2019 года он находился в служебной командировке в Ярославском высшем военном училище противовоздушной обороны г. Ярославль (далее – ЯВВУ ПВО г. Ярославль), для подготовки в группе повышения квалификации <данные изъяты> – <данные изъяты>, по окончанию командировки обратился в «3 ФЭС» для возмещения командировочных расходов, положенных в соответствии с законодательством РФ, однако начальником «3 ФЭС» в возмещении указанных командировочных расходов незаконно отказано.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 31 мая 2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник «3 ФЭС.

Административный истец – ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный ответчик – начальник «3 ФЭС», действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика - «3 ФЭС», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в него не прибыл, своего представителя не направил, предоставил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указал, что с требованиями административного истца не согласен, поскольку в соответствии с положениями п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), ?военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). В целях совершенствования организации и повышения эффективности планирования расходов на служебные командировки в Министерстве обороны РФ издан приказ № 323 от 3 июня 2016 года « О планировании служебных командировок», которым ?утверждена Инструкция о планировании служебных командировок (далее - Инструкция).

Согласно п. 3 Инструкции ?план служебных командировок на календарный год - служебный документ органа военного управления, в котором отражаются: наименования мероприятий, места их проведения, необходимый период служебной командировки, количество участников от органов военного управления и воинских частей, количество дней командирования, места проживания в командировке, вид транспорта для следования в командировку и обратно, планируемый объем бюджетных ассигнований на командировочные расходы.

В соответствии с п. 4 Инструкции ?расходы на служебные командировки в Министерстве обороны являются лимитированными. Планирование и осуществление служебных командировок производятся в пределах утвержденных руководителям органов военного управления объемов бюджетных ассигнований на командировочные расходы на календарный год.

Из п. 7 Инструкции следует, что выписки из утвержденных планов служебных командировок в течение 10 дней после их утверждения доводятся главными штабами видов Вооруженных Сил, штабами военных округов, Северного флота, родов войск Вооруженных Сил, центральными органами военного управления до подчиненных им воинских частей, а также до органов военного управления и воинских частей, личный состав которых привлекается к проводимым ими мероприятиям.

При этом из п. 9 Инструкции следует, что в случае принятия соответствующими должностными лицами решений на проведение отдельных мероприятий, не предусмотренных планами служебных командировок, ? внесение изменений в утвержденные планы служебных командировок осуществляется в порядке, определенном пунктами 5 - 8 настоящей Инструкции, то есть на основании предложений воинских частей направленных в адрес вышестоящего командования.

Из плана служебных командировок войсковой части № на 2019 год следует, что такое мероприятие как «повышение квалификации <данные изъяты>» запланировано не было, следовательно, денежные средства на командировочные расходы, по данной командировке, войсковой части не выделялись. Поэтому казенное учреждение не может принять решение об оплате незапланированных мероприятий (командировочных расходов), если только выделенные ему денежные средства специально не предназначены для этих целей. Денежные средства на эти мероприятия войсковой части № не выделялись, командованием части в нарушение положений Инструкции изменения в план командировок не вносились и дополнительные бюджетные ассигнования не истребовались. Просил в удовлетворении заявленных административным истцом требований отказать и рассмотреть дело без своего участия.

Поскольку административный истец и ответчики, уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание, дело будет рассмотрено судом в порядке упрощенного (письменного) производства, суд, в соответствии со ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ, дело рассмотрел в указанном порядке.

?Исследовав материалы, имеющиеся в деле, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее по тексту - ФЗ «О статусе военнослужащих»), военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе. Расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Минобороны РФ в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, к которым относятся Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 года № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» (далее - постановление Правительства РФ № 467) и Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Как следует из п. 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке. Возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 124 Порядка, военнослужащим, направленным в командировки, возмещаются расходы по найму жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ № 467.

Из материалов дела следует, что 2 октября 2019 года командир войсковой части № направил в адрес командира подчиненной войсковой части № телеграмму №48/1/2049, в которой приказал откомандировать военнослужащих восковой части № на учебу, в том числе и административного истца ФИО1 в ЯВВУ ПВО г. Ярославль в группе повышения квалификации <данные изъяты>.

Приказом командира войсковой части № от 3 октября 2019 года №185 ФИО1 направлен в служебную командировку сроком на 36 суток с 7 октября по 11 ноября 2019 года в ЯВВУ ПВО г. Ярославль для прохождения подготовки в группе повышения квалификации <данные изъяты>. При этом, ФИО1 определено выдать ВПД по маршруту Архангельск – Ярославль, Ярославль – Северодвинск.

Из командировочного удостоверения на имя ФИО1 № 438 от 3 октября 2019 года следует, что последний выбыл из войсковой части № (г. Северодвинск) 7 октября 2019 года и прибыл в ЯВВУ ПВО г. Ярославль 8 октября 2019 года, из которого убыл 9 ноября 2019 года и 11 ноября 2019 года прибыл в войсковую часть № г. Северодвинск. Также указано, что он в период командировки бесплатным питанием и жильем не обеспечивался.

Как видно из справки ООО «Победит» от 10 ноября 2019 года № 213, счетов по оплате проживания в гостинице «Которосль» и кассовых чеков, ФИО1 проживал в гостинице «Которосль» с 8 октября по 10 ноября 2019 года однокомнатном одноместном номере и занимал одно койко-место стоимостью 1500 рублей в сутки. Общая стоимость проживания ФИО1 за указанный период составила 50250 рублей.

Из справки начальника курсов переподготовки и повышения квалификации ЯВВУ ПВО г. Ярославль от 17 октября 2019 года № 23/139 следует, что в ЯВВУ ПВО г. Ярославль ФИО1 на время обучения жилым фондом не обеспечивается, в связи с отсутствием у училища свободного жилищного фонда, также бесплатным питанием не обеспечивается.

Согласно сообщению представителя ЯВВУ ПВО г. Ярославль от 17 декабря 2019 года ФИО1 проходил обучение в училище в группе повышения квалификации, за время которого жилым фондом не обеспечивался в связи с отсутствием у училища свободного жилищного фонда, также бесплатным питанием не обеспечивался, поскольку в соответствии с пп. «з» п. 1 Норм ? продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время, ?утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 946, ?по норме обеспечиваются курсанты и слушатели, не имеющие званий офицеров и специальных званий среднего и старшего начальствующего состава, профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования, подведомственных федеральным органам государственной власти.

По прибытии в г. Северодвинск ФИО1 составил авансовый отчет, в котором отразил суммы понесенных им расходов, соответствующие затратам по проживанию в гостинице в размере 50250 рублей. В авансовый отчет также были включены суточные расходы в общей сумме 10800 рублей, исходя из расчета 36 суток х 300 рублей за период нахождения в командировке.

Решением начальника «3 ФЭС» от 26 ноября 2019 года №14/2/1726, направленным в форме письменного уведомления в адрес командира войсковой части №, ФИО1 отказано в возмещении затраченных денежных средств и суточных расходов, в связи с тем, что данная служебная командировка в план служебных командировок войсковой части № на 2019 года не входила, соответственно бюджетных ассигнований на нее не было выделено, а командиром войсковой части № изменений в план служебных командировок воинской части в порядке, установленном Инструкцией, не внесено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в адрес административного ответчика представлены все необходимые документы, подтверждающие право на возмещение командировочных расходов и их размер.

Доводы административного ответчика о том, что лимиты бюджетных средств на оплату служебных командировок по войсковой части № на 2019 год израсходованы и то обстоятельство, что командиром войсковой части № не были внесены изменения в план служебных командировок воинской части на указанный год, военный суд находит несостоятельными, так как эти обстоятельства не являются в соответствие с законом основанием для отказа в возмещении командировочных расходов.

Указанные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами закона позволяют суду прийти к выводу о том, что действия начальника «3 ФЭС», связанные с отказом в возмещении истцу командировочных расходов, незаконные, а заявленные ФИО1 требования о возмещении административным ответчиком командировочных расходов в размере 61050 рублей обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить на начальника «3-ФЭС» обязанность возместить административному истцу командировочные расходы по оплате проживания в гостинице и суточные расходы в общей сумме 61050 рублей.

Поскольку требования ФИО1 удовлетворены, суд, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, взыскивает с филиала «3 ФЭС» судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 и 293 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» от 26 ноября 2019 года №14/2/1726, направленное в форме письменного уведомления, об отказе в возмещении ФИО1 командировочных расходов, понесенных по оплате проживания в гостинице и суточные расходы.

Обязать начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово-экономическая служба» в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу возместить ФИО1 понесенные им командировочные расходы по оплате проживания в гостинице и суточные расходы в общей сумме 61050 (шестьдесят одна тысяча пятьдесят) рублей, о чем сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «3 финансово – экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

17.12.2019