Постановление № 12-18/2024 12-2/2025 5-131/2024 от 28 января 2025 г. по делу № 12-18/2024

Судья, вынесший обжалуемое Дело №7-4/2025
постановление, Пеннер И.А. №5-131/2024

УИД 87RS0005-01-2024-000935-26

РЕШЕНИЕ

Город Анадырь 29 января 2025 года

Судья суда Чукотского автономного округа Калинина Н.Л.

с участием прокурора Талаевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Иультинского районного суда от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1,

установил:

постановлением судьи Иультинского районного суда от 24 октября 2024 года заместитель главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо ФИО1 направила в суд Чукотского автономного округа через Иультинский районный суд жалобу, в которых просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В возражениях на жалобу прокурор Иультинского района Калиниченко К.С. просит постановление судьи районного суда оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Талаева О.И. указала на необходимость отмены постановления судьи Иультинского районного суда от 24 октября 2024 года и направления дела на новое рассмотрение в Иультинский районный суд.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и возражений на неё, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Постановлением судьи Иультинского районного суда от 24 октября 2024 года ФИО1, исполнявшая в период с 3 мая 2024 года по 23 июля 2024 года обязанности главы администрации городского округа Эгвекинот, признана виновной в том, что 18 июля 2024 года, находясь по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, не рассмотрела в установленном порядке с извещением прокурора Иультинского района представление прокурора от 28 июня 2024 года за №07-03-2024/Прдп46-24-2077005 о принятии мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, а именно: о создании и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот, направив в прокуратуру Иультинского района формальный ответ об отказе в удовлетворении требований прокурора (л.д.143-145).

Данное постановление судьи районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28 июня 2024 года прокурором Иультинского района Калиниченко К.С. в адрес и.о. главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 внесено представление об устранении выявленных нарушений закона №07-03-2024/Прдп46-24-20770005, в котором указано, что прокуратурой Иультинского района проведена проверка исполнения администрацией городского округа Эгвекинот требований законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В результате установлено, что в городском округе Эгвекинот в нарушение п.29 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, п.2 ст.7, ст.8 Федерального закона от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. Руководствуясь ст.22, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор потребовал:

- безотлагательно рассмотреть представление с обязательным участием прокурора и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, их причин и условий, им способствующих. Создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот;

- о дате, времени и месте рассмотрения представления известить прокурора Иультинского района;

- рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок в письменной форме сообщить в прокуратуру Иультинского района (л.д.12-13).

В ответе на данное представление от 18 июля 2024 года №А01-4/2024-2269 и.о. главы администрации ФИО1 сообщила, что создание аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления. Аварийно-спасательные работы могут проводиться с привлечением иных служб, созданных в муниципальном образовании, а также сторонних организаций, аттестованных на ведение аварийно-спасательных работ (например, подразделений МЧС). Также повторно сообщила, что в МУП ЖКХ «Иультинское» создано нештатное формирование по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне на территории городского округа Эгвекинот (л.д.16).

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2024 года, вынесенного прокурором Иультинского района Калиниченко К.С., следует, что прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: в нарушение п.29 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, п.2 ст.7, ст.8 Федерального закона от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» в городском округе Эгвекинот не созданы, не содержатся и не организована деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований. По результатам выявленных нарушений законов прокурором района 28 июня 2024 года внесено представление №07-03-2024/Прдп46-24-2077005 исполняющей обязанности Главы городского округа Эгвекинот ФИО1 с требованием принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих, создать и организовать деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот. 18 июля 2024 года исполняющей обязанности Главы городского округа Эгвекинот ФИО1 в прокуратуру направлен ответ, которым в удовлетворении требований прокурора отказано. Приведённые обстоятельства, по мнению прокурора, указывают на игнорирование законных требований прокурора, умышленное неисполнение внесённого им представления, что образует в действиях должностного лица состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Время совершения административного правонарушения: 18 июля 2024 года (дата поступления ответа ФИО1 в прокуратуру). Место совершения административного правонарушения: 689202, Чукотский автономный округ, <...> (место нахождения администрации городского округа Эгвекинот) (л.д.2-6).

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе прочих подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из доказательств, на основании которых устанавливаются предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ обстоятельства, является протокол об административном правонарушении.

Исходя из ч.2 ст.28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении в силу чч.1, 2 ст.28.2 КоАП РФ фиксируются место, время совершения и событие административного правонарушения, то есть формулируется противоправное деяние лица, вменённое данному лицу обвинение.

Проверка наличия в действиях (бездействии) лица, привлекаемого к административной ответственности, именно этих, вменённых ему обстоятельств является задачей рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом действующее законодательство не наделяет судей и другие органы, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, правом вменять в вину лицам, привлекаемым к административной ответственности, иные противоправные деяния, не указанные в протоколе об административном правонарушении.

Сравнительный анализ постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления судьи районного суда свидетельствует о том, что обстоятельства административного правонарушения, в совершении которого ФИО1 признана виновной постановлением судьи от 24 октября 2024 года, отличаются от обстоятельств административного правонарушения, вменённого в вину ФИО1 постановлением прокурора от 26 июля 2024 года.

В частности, как усматривается из вышеприведённого постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 26 июля 2024 года, ФИО1 вменяется в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, заключающегося в непринятии конкретных мер по устранению выявленных нарушений законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причин и условий, им способствующих, по созданию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований в городском округе Эгвекинот.

Вместе с тем из постановления судьи от 24 октября 2024 года следует, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, заключающееся в нерассмотрении в установленном порядке с извещением прокурора Иультинского района представления прокурора от 28 июня 2024 года.

Указанное процессуальное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, приведшим к несоблюдению в том числе права на защиту ФИО1, на что она обоснованно указывает в жалобе на постановление.

Доводы возражений прокурора на жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении о том, что постановлением прокурора дело возбуждено по ст.17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, в представлении прокурора от 28 июня 2024 года указано на его рассмотрение с обязательным участием прокурора, с уведомлением прокурора о месте и времени рассмотрения представления, что должностным лицом исполнено не было, соответственно, постановлением судьи ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание.

Как указано выше, противоправное деяние лица, вменяемое ему в вину, формулируется в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении (протоколе об административном правонарушении).

Поскольку постановлением прокурора от 26 июля 2024 года о возбуждении дела об административном правонарушении ФИО1 не вменяется в вину нарушение порядка рассмотрения представления прокурора от 28 июня 2024 года, у судьи районного суда отсутствовали правовые основания для рассмотрения указанных обстоятельств в качестве события административного правонарушения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом положений ч.3 ст.4.5 КоАП РФ, согласно которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, принимая во внимание, что санкцией ст.17.7 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде дисквалификации, временем совершения правонарушения указано 18 июля 2024 года, прихожу к выводу, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности на данный момент не истёк, в связи с чем дело об административном правонарушении после отмены постановления подлежит возвращению на новое рассмотрение судье.

Поскольку дело об административном правонарушении возвращается на новое рассмотрение в районный суд, не усматриваю необходимости входить в обсуждение иных доводов жалобы ФИО1, чтобы не предрешать выводы судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Иультинского районного суда от 24 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы администрации городского округа Эгвекинот ФИО1 отменить.

Дело возвратить в Иультинский районный суд на новое рассмотрение.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья суда

Чукотского автономного округа Н.Л. Калинина