Решение № 12-9/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-9/2019

Материал № 12-9/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 25 февраля 2019 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<...>) Новикова Наталья Александровна,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Волгограда, главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Котовского муниципального района, зарегистрированного и проживающего в <адрес>, инвалидности не имеющего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области (далее Комитет), главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная районная больница» Котовского муниципального района (далее ГБУЗ «ЦРБ» Котовского муниципального района) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку он не является членом контрактной службы ГБУЗ «ЦРБ» Котовского муниципального района, на которую, согласно утвержденных приказов, возлагается обязанность в том числе и по организации оплаты поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, на основании приказов комитета здравоохранения Волгоградской области в период с 03.09.2018 года по 21.09.2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ГБУЗ «ЦРБ» Котовского муниципального района законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

По результатам проведения проверки составлен акт, из которого следует, что ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района 13 июня 2017 года был заключен контракт на поставку расходных материалов для клинико-диагностической лаборатории с ООО «Биохиммед», оплата по которому должны была быть произведена не позднее 10.11.2017 года и 17.01.2018 года, а также 29.05.2017 года был заключен контракт на поставку лекарственного препарата с ЗАО «Фирма Евросервис», оплата по которому должна была быть произведена не позднее 31.12.2017 года. Своевременно оплата контрактов не была произведена, таким образом должностным лицом Заказчика нарушены сроки и порядок оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных нужд.

По данному факту консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области 11 декабря 2018 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении главного врача ГБУЗ «ЦРБ» Котовского муниципального района ФИО1

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 26 декабря 2018 года ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем с выводом должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП, нельзя согласиться.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Статьей 2.4 КоАП РФ определено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, лицами, ответственными за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.32.5 КоАП РФ, являются контрактные управляющие и работники контрактных служб.

Приказом от 30.12.2015 года № 625 «О создании контрактной службы ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района» создана контрактная служба, утвержден ее состав, распределены обязанности между членами контрактной службы и утверждено Положение о контрактной службе.

Подпунктом 9 пункта 8 Положения о контрактной службе установлено, что одной из функциональных обязанностей контрактной службы является организация оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Приложением № 3 к приказу № 625 от 30.12.2015 года определены функциональные обязанности и полномочия контрактной службы.

Так в функциональные обязанности руководителя контрактной службы при исполнении, изменении и расторжении контракта входит контроль оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта по курируемым разделам. Руководитель контрактной службы курирует разделы по лекарственным средствам, лабораторным и клинико-диагностическим исследованиям.

Кроме того, в перечень обязанностей работника контрактной службы, одновременно замещающего должность заместителя главного бухгалтера, входит организация оплаты постановленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Довод должностного лица, вынесшего постановление, о том, что за контрактной службой ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района не закреплено право по определению первоочередности платежей, не освобождает работников контрактной службы от надлежащего исполнения своих функциональных обязанностей, закрепленных в Положении о контрактной службе.

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, является неверным, поскольку главный врач ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района ФИО1 не входит в состав контрактной службы ГБУЗ ЦРБ Котовского муниципального района, что подтверждается приложением № 2 к приказу от 30.11.2015 года № 625, а материалы дела не содержат достоверных доказательств, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих должностных обязанностей.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление от 26 декабря 2018 года, вынесенное заместителем начальника контрольного управления – начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, в отношении ФИО1, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области от 26 декабря 2018 года в отношении ФИО1 отменить и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Новикова