Решение № 2-216/2017 2-216/2017~М-136/2017 М-136/2017 от 22 марта 2017 г. по делу № 2-216/2017

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2017 года город Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего Пироговой М.В.

при секретаре Бурковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, указав, что прокуратурой Усманского района по заданию прокуратуры Липецкой области была проведена проверка исполнения государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы на территории сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области. В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на прилегающей территории к зданию администрации сельского поселения отсутствуют парковочные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, входной узел здания не оснащен подъездным пандусом, а также поручнями, то есть специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, в том числе передвигающихся на креслах-колясках.

В этой связи, прокурор просил суд обязать ответчика в срок не позднее 1 мая 2017г. обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, путем оборудования входа в здание администрации подъездным пандусом с поручнями, а также выделить и оборудовать на прилегающей территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения».

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Нартов Д.В. уточнил исковые требования и просил обязать администрацию сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет, расположенную по адресу: <адрес>, не позднее 01.05.2017г. оборудовать на прилегающей территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, выделив не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды», ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Исковые требования в части возложения на ответчика обязанности по оборудованию входа в здание подъездным пандусом с поручнями не поддержал, поскольку вход в здание администрации сельского поселения осуществляется с поверхности земли и не требует оснащения подъездным пандусом.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно п. "а" ч. 1 ст.9 Конвенции о правах инвалидов, принятой Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13.12.2006 года N 61/106, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Определение парковочного места содержится в пункте 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Таковым признается специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно статье 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 вышеприведенного Закона к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

В силу п. 4.2.1 СП 59.13330.2012, являющегося актуализированной редакцией СНиП 35.01.2001,на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий, учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске из расчета, при числе мест: до 100 включительно 5%, но не менее одного места, от 101 до 2005 мест и дополнительно 3%, от 201 до 10008 мест и дополнительно 2%, 1001 место и более 24 места плюс не менее 1% на каждые 100 мест свыше.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее - ГОСТ Р 52289-2004) и Правилами дорожного движения Российской Федерации на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Для обозначенной границы стояночных мест на площадках, используется горизонтальная дорожная разметка 1.1, для выделения места парковки инвалидов дорожная разметка 1.24.3.

Согласно п. 4.2.4 СП 59.13330.2012, разметку места для стоянки автомашины инвалида на кресле-коляске следует предусматривать размером 6,0м. х 3,6 м., что дает возможность создать безопасную зону сбоку и сзади машины - 1,2 м.

На участках дорог, где разметка, определяющая режим движения, трудно различима (снег, грязь и т.п.) или не может быть своевременно восстановлена, устанавливают соответствующие по значению знаки ( ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 стояночная площадка (или ее часть), отведенная для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами I и II групп или перевозящих таких инвалидов обозначается табличкой 8.17 "Инвалиды".

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации оборудуется информационным знаком 6.4 "Парковка, парковочное место".

Согласно п. 8 приложения N 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации дополнительной информации (таблички), к числу которых относится информационная табличка 8.17 "Инвалиды" уточняют или ограничивают действие знаков, с которыми они применены.

Согласно п. 5.7.5 и п. 5.9.21 ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 6.4 "Парковка, парковочное место", установленный на стояночной площадке совместно с дорожным знаком дополнительной информации (табличкой) 8.17 "Инвалиды" информирует о том, что на автостоянке предусмотрено место парковки транспортных средств, управляемых инвалидами.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на день проведения прокурором проверки исполнения законодательства о социальной защите инвалидов, на территории, прилегающей к зданию администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области по адресу: <адрес>, отсутствовали оборудованные места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области усматривается, что вход в здание администрации осуществляется с поверхности земли, поэтому необходимости в оснащении подъездным пандусом, а также поручнями, то есть специальными устройствами, обеспечивающими беспрепятственный доступ к зданию маломобильных групп населения, в частности инвалидов с нарушениями опорно-двигательной системы, в том числе передвигающихся на креслах-колясках, нет. Администрация обязуется в срок до 01.05.2017 г. определить парковочные места для специальных автотранспортных средств инвалидов и обозначить соответствующими дорожными знаками.

Согласно п. 5 ст.11 Устава администрации сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границе населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик устранил выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения действующего законодательства, суду не представлено.

Поскольку в данном случае невозможно индивидуализировать (определить) круг лиц, права которых могут быть нарушены, то следует вести речь о нарушении прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198,Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Обязать администрацию сельского поселения Крутче-Байгорский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области оборудовать на прилегающей к зданию администрации территории по адресу: <адрес>, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, а именно:

- выделить не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов;

- установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды».

Указанные мероприятия провести в течение месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Председательствующий: М.В. Пирогова