Решение № 12-136/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-136/2019

Дело № 12-136/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Алдан 3 июля 2019 года

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Швецова Н.В.,

с участием прокурора Мулдуянова А.Г.,

защитника лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Петрова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 января 2019 г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении первого заместителя главы муниципального образования «Алданский район» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее УФАС по РС (Я)) от 11 января 2019 года первый заместитель главы МО «Алданский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Не согласившись с указанным постановлением должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на следующие обстоятельства: он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, т.к. извещения заблаговременно не получил, с конца декабря находился в очередном отпуске с выездом за пределы РС (Я). Кроме этого, полагает, что является не надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. В распоряжении № 190 рл от 28 сентября 2016 г определен круг лиц администрации, которым вменяются соответствующие обязанности. До настоящего времени в его должностную инструкцию соответствущие изменения не вносились, круг обязанностей контрактного управляющего и первого заместителя главы значительным образом отлицается, а трудовая функция меняется и фактические ему вменена дополнительная трудовая функция, не предусмотреная его трудовым договором. Внести соответствующие изменения работодатель имеет право только предварительно уведомив его о соответствующих изменениях не мене чем за два месяца. До настоящего времени необходимого уведомления в его адрес также не поступало. Полагает, что в прокуратуре не верно определили субъект правонарушения, т.к. не была проведена тщательная проверка его полномочий и должностных обязанностей. В материалах дела отсутствует документ, свидетельствующий о том, что именно он являлся ответственным должностным лицом за каждое вмененное нарушение и каждую закупку в отдельности. В числе должностных лиц, кому работодатель планировал вменить функцию контрактного управляющего значится не только его фамилия.

В судебное заседание заявитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом. Суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Защитник Петров А.В., действуя на основании доверенности, поддержал жалобу по указанным в ней доводам. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу.

Прокурор Мулдуянов А.Г. в суд полагал постановление законным обоснованным, просил оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих лиц, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом под должностным лицом понимают, в частности, лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления.

Постановлением заместителя прокурора Алданского района от 29 августа 2018 г возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования по ч. 1.1 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица администрации муниципального образования «Алданский район» первого заместителя главы ФИО1.

При рассмотрении дела, должностным лицом УФАС по РС (Я) выводы о виновности заместителя главы АМО «Алданский район» основаны на материалах проверки.

Как следует из материалов дела, администрацией МО «Алданский район» с нарушением пп. «б», п. 3 Порядка подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г № 1093 (в срок превышающий 7 рабочих дней со дня оплаты), размещены отчеты по следующим муниципальным контрактам:

1. АМО «Алданский район» и ООО «Амур» заключен контракт без номера от 4 июля 2017 г на устройства основания под спортивную площадку в п. Хатыстры. Контракт был расторгнут заказчиком решением № 01-2117 от 25 июля 2018 г, отчет об исполнении размещен в ЕИС 14 ноября 2018 г;

2. АМО «Алданский район» и АФ АО «ТЭС» заключен контракт № 17 ТП/ТС от 25 января 2018 г на техническое присоединение к сетям центрального теплоснабжения. Контракт исполнен, что подтверждается актами от 31 января и 31 января 2018 г, платежным поручением от 29 февраля 2018 г, однако отчет размещен в ЕИС только 3 августа 2018 г.;

3. АМО «Алданский район» и ГАУ «Региональный центр РС (Я)» по ценообразованию в строительстве» заключен контракт № 14-1-558/18 на проведение государственной экспертизы сметной стоимости по объекту «Выполнение работ по разработке ПСД на систему горячего водоснабжения в г. Алдан». Контракт исполнен, что подтверждается платежным поручением от 25 мая 2018 г, между тем отчет об исполнении размещен в ЕИС только 3 августа 2018 г;

4. АМО «Алданский район» и ООО Дизайн студия «Уран» заключили контракт без номера от 13 июня 2018 г на строительство сооружений этно-культурного комплекса «Сэвэки». Контракт исполнен, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 19 июня, справками о стоимости выполненных работ, счетом на оплату и платежным поручением от 25 июня 2018 г. Между тем отчет об исполнении размещен в ЕИС только 5 августа 2018 г.;

5. АМО «Алданский район» и ООО Дизайн-Студия «Уран» заключили контракт без номера от 13 июня 2018 г на устройство сидячих зрительных мест в Этно-культурном комплексе «Сэвэки». Контракт исполнен, что подтверждается актом приемки выполненных работ от 3 сентября 2018 г и платежным поручением от 19 октября 2018 г, между тем отчет об исполнении размещен в ЕИС только 15 ноября 2018 г.

Заместитель главы Администрации муниципального образования «Алданский район» по социальным вопросам ФИО2 является должностным лицом. Согласно должностной инструкции в его обязанности входит исполнение обязанностей контрактного управляющего по закупкам (соблюдение процедуры осуществления закупок, обеспечение осуществления закупок, в том числе заключения контрактов, обеспечение исполнения каждого контракта, иные права и обязанности, предусмотренные законодательством).

Как видно из письма главы МО «Алданский район» в адрес прокуратуры Алданского района от 21 августа 2018 г, по вышеуказанным контрактам контрактным управляющим был ФИО1, т.е. является должностным лицом к полномочиям которого отнесены вопросы размещения или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, информации о контрактной системе в сфере закупок, соблюдение порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе.

Вопреки доводам заявителя полномочия конкурсного управляющего внесены в должностную инструкцию первого заместителя главы распоряжением главы МО «Алданский район» № 190рл от 28 сентября 2016 г. Сведений об оспаривании указанного распоряжения ФИО1 в связи с нарушением норм трудового законодательства суду не представлено. При рассмотрении дела об административном правонарушении обоснованность внесения указанных дополнительных обязанностей проверке не подлежит.

Выводы, содержащиеся в постановлении от 11 января 2019 г, основаны на представленных в дело доказательствах, подтверждаются материалами проверки, проведенной прокуратурой Алданского района, отраженной в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Компетенция должностных лиц УФАС по РС (Я) на рассмотрение дела установлена ст.23.66, ч.1 ст.28.3 КоАП РФ. Квалификация деяния произведена верно, сомнений не вызывает.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 руб. соответствует характеру правонарушения, личности виновного и иным обстоятельствам, указанным в ст. 4.1 КоАП РФ, санкции ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ.

В силу указанных обстоятельств оснований для переоценки выводов, содержащихся в постановлении, нет.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доводы о том, что дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при не надлежащем его извещении, подлежат отклонению. В материалах дела представлена телеграмма, содержащая извещение о времени и дате рассмотрения дела, направленные по месту жительства ФИО1. Согласно телеграфному уведомлению, телеграмма, поданная 26 декабря 2018 г, вручена ФИО1 лично по месту жительства. Доводы заявителя о том, что он находился за пределами Алданского района, не подтверждены объективными доказательствами. Копии электронных билетов на имя ФИО1 не являются безусловным подтверждением отсутствия, без иных подтверждающих их использование документов. При таких обстоятельствах, утверждения о ненадлежащем уведомлении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, не состоятельны.

В силу этого доводы жалобы несостоятельны. Постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, вынесенным компетентным органом, в соответствии с административно-юрисдикционной процедурой, соответствует существу и цели закона.

Оснований для удовлетворения жалобы нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 11 января 2019 года по делу № 06-2/19А о привлечении к административной ответственности по ч. 1.4 ст.7.30 КоАП РФ первого заместителя главы администрации Муниципального образования «Алданский район» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный суд Республики Саха (Якутия), путем подачи жалобы через Алданский районный суд.

Судья Н.В. Швецова