Решение № 12-11/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/2019


РЕШЕНИЕ

с. Новобирилюссы Красноярского края 4 сентября 2019 г.

Судья Бирилюсского районного суда Красноярского края Лайшева Ю.И.,

с участием:

прокурора Бирилюсского района Красноярского края Атабаева О.А.,

лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, директора МБУДО «Новобирилюсская детская школа искусств» ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании протест прокурора Бирилюсского района Красноярского края Атабаева А.О. на постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 11 июня 2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении №024/04/7.30-177/2019, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новобирилюсская детская школа искусств» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 11 июня 2019 г. производство по делу об административном правонарушении №024/04/7.30-177/2019 в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новобирилюсская детская школа искусств» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, прокурор Бирилюсского района Красноярского края Атабаев О.А. в Бирилюсский районный суд Красноярского края принес протест, в котором просит отменить обжалуемое постановление, материалы дела направить на новое рассмотрение, в связи с допущенными при вынесении постановления нарушениями норм законодательства. Полагал, что вынесенное постановление не мотивировано, не соответствует установленным обстоятельствам совершения административного правонарушения. В обоснование заявленного протеста приводит доводы о том, что в постановлении отсутствует ссылка на часть статьи 29.4 КоАП РФ, согласно которой производство по делу об административном правонарушении было прекращено. Кроме того, высказывает мнение о том, что являются незаконными выводы, изложенные в обжалуемом постановлении о том, что информация, указанная в пп. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Федерального закона №44-ФЗ, не является информацией, размещение, которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок у единственного поставщика.

В судебном заседании прокурор Бирилюсского района Красноярского края Атабаев О.А. протест поддержал по изложенным в нем основаниям.

Лицо, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении директор МБУДО «Новобирилюсская ДШИ» ФИО1 пояснила, что она действительно во время не разместила информацию о заключении контракта, как то предусматривает законодательство РФ. Вместе с тем, она не смогла бы своевременно разместить указанную информации в ЕИС, поскольку в связи с ремонтом здания школы искусств и переезда в другое здание, а потом обратно, только в марте 2019 г. был подключен компьютер к сети «Интернет», с которого она в последствии и разместила информацию о заключенном контракте.

Изучив доводы протеста, проверив материалы административного дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края в период с 12 апреля 2019 г. по 25 апреля 2019 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства об осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности МБУДО «Новобирилюсская детская школа искусств», по результатам которой установлено, что 31 января 2019 г. между указанным юридическим лицом и ПАО «Красноярскэнергосбыт» в порядке, предусмотренном п. 29 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ заключен муниципальный контракт №848 по продаже электрической энергии (мощности), а также по оказанию услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, сведения в ЕИС о заключенном муниципальном контракте были размещены директором МБУДО «Новобирилюсская ДШИ» ФИО1 23 апреля 2019 г., то есть позже чем в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта.

При наличии обстоятельств, указывающих на наличие в действиях директора МБУДО «Новобирилюсская ДШИ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, прокурором вынесено постановление от 25 апреля 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении, и материалы по делу об административном правонарушении направлены на рассмотрение по существу в УФАС по Красноярскому краю.

Принимая решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении директора МБУДО «Новобирилюсская ДШИ» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ВрИО руководителя УФАС по Красноярскому краю в постановлении от 11 июня 2019 г. пришел к выводу о том, что информация, указанная в пп. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», о заключенном контракте не является информацией, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

С указанными выводами согласиться не могу по следующим основаниям.

Основания и порядок осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регламентированы ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно пункту 29 части 1 которой предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в частности, в случае заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии.

Статьей 103 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

В реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта (отдельного этапа исполнения контракта) и срок исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения Музейного фонда Российской Федерации, Архивного фонда Российской Федерации, национального библиотечного фонда, кино-, фотофондов и аналогичных фондов, о физическом лице, с которым заключен контракт в соответствии с пунктами 13 и 17 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов (часть 2 указанной статьи).

Частью 3 ст. 103 указанного закона определено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, в силу ч. 3 ст. 103 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, директор МБУДО «Новобирилюсская ДШИ» ФИО1 была обязана в срок до 7 февраля 2019 г. направить информацию о заключенном 31 января 2019 г. муниципальном контракте с ПАО «Красноярскэнергосбыт» в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, путем ее размещения в ЕИС, однако разместила ее только 24 апреля 2019 г., после проверки проведенной прокуратурой.

Частью 1.3 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, при проведении запроса котировок, запроса предложений, осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) более чем на один рабочий день.

При таких обстоятельствах, выводы ВрИО руководителя УФАС по Красноярскому краю о том, что информация, указанная в пп. 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 ст. 103 Федерального закона о контрактной системе, о заключенном контракте не является информацией, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и об отсутствии в действиях директора МБУДО «Новобирилюсская детская школа искусств» ФИО1 признаков состава административного правонарушения, не основано на материалах дела, противоречит требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ, а потому обжалуемое постановление на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене как незаконное и необоснованное, а материалы дела возвращению на новое рассмотрение, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Бирилюсского района Красноярского края Атабаева А.О. удовлетворить.

Постановление ВрИО руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 11 июня 2019 г., которым производство по делу об административном правонарушении №024/04/7.30-177/2019, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Новобирилюсская детская школа искусств» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 7.30 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть данное дело.

Судья Ю.И. Лайшева