Решение № 2-855/2017 2-855/2017 ~ М-678/2017 М-678/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2-855/2017

дело № 2-855/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 26 декабря 2017 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Костиной Е.В.,

с участием помощника прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края Приходько В.М.,

представителя МБОУ СОШ № 14 Бардиной И.В.,

при секретаре Тарасенок Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова, администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края об оборудовании медицинского кабинета в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова о возложении обязанности в срок до 01.01.2019 г. оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ СОШ №14 им. В.Н. Захарова медицинского кабинета в срок до 10.07.2018 г., ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено что в МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова п. Чекунда отсутствует медицинский блок (кабинет), что свидетельствует о нарушении требований закона, в частности положений Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н, в связи с чем нарушаются права несовершеннолетних, поскольку отсутствие медицинского блока (кабинета) может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним и предоставляет угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Просит обязать МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, в срок до 01 января 2019 года, обязать администрацию Верхнебуреинского района профинансировать расходы, связанные с оборудованием МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

В судебном заседании истец - помощник прокурора Верхнебуреинского района исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова Бардина И.В. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и пояснила, что школа не нуждается в собственном медицинском кабинете, так как школа является сельской, малокомплектной, в школе обучается 16 учеников, между школой и фельдшерско-акушерским пунктом села заключен договор на оказание медицинских услуг учащимся, в связи с чем школа ученики получают всю необходимую помощь в здании ФАП.

Представитель ответчика администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не представил.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не прибывших лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно сообщению управления образования администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по запросу прокурора <адрес> в МБОУ СОШ № им. ФИО4 <адрес> отсутствует медицинский кабинет, имеется в наличии договор на оказание медицинских услуг (л.д. 4 оборот).

В соответствии с п. 3 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы № им. ФИО4 Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района <адрес>, учредителем Учреждения является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района, учреждение имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественные права, несет обязанности, быть ответчиком в суде общей юрисдикции.

Согласно п.п. 3.11 п. 3 Устава, медицинское обслуживание обучающихся в Учреждении обеспечивается закрепленным медицинским персоналом фельдшерско – акушерского пункта села Чекунда, который наряду с администрацией и педагогическими работниками несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся. Учреждение обязано предоставить соответствующее помещение для работы медицинских работников.

Согласно п. 7 Устава, собственником имущества МБОУ СОШ № является Учредитель, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета с учетом расходов на содержание имущества, закрепленным за учреждением (л.д. 8-32).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № Школа № им. Захарова В.Н., расположенная по адресу: <...> принадлежит на праве оперативного управления МБОУ СОШ № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района (л.д. 36).

Согласно соглашению №76 о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания учащихся образовательного учреждения от 01.09.2017 и соглашению № 47 от 24.01.2017 заключенных между МБОУ СОШ №14 им Захарова Чекундинского сельского поселения (заказчик) и КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» (исполнитель) стороны договорись о совместной деятельности по обеспечению медицинским обслуживанием обучающихся в МБОУ СОШ №14 им. Захарова на территории исполнителя КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» фельдшерско-акушерский пункт п. Чекунда. Заказчик обязался обеспечить явку учащихся для проведения профилактических и оздоровительных мероприятий согласно утвержденному графику, оснастить исполнителя медицинским оборудованием, инструментарием и медицинскими изделиями, в случае ухудшения здоровья учащихся вызвать бригаду скорой помощи, для оказания медпомощи, предоставить добровольные согласия на медицинские процедуры от родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся. Исполнитель обязался обеспечить медицинский кабинет лекарственными препаратами, осуществлять медосмотр детей перед прививками, проводить вакцинопрофилактику, осуществлять медобслуживание учащихся в объемах, утвержденных территориальной программой обязательного медицинского страхования, своевременно и качественно оказывать медуслуги несовершеннолетним. Действие соглашение определено периодом с 01.09.2017 по 31.05.2018 (л.д. 37-38).

Согласно лицензии ЛО-27-01-001478 от 29.04.2014 КГБУЗ «Верхнебуреинская центральная районная больница» разрешено осуществление медицинской деятельности (л.д.41).

Согласно графику обследования обучающихся и воспитанников МБОУ СОШ №14 п. Чекунда на 2017-2018 учебный год, утвержденному 31.08.2017 исполнителем мероприятий: осмотр на педикулез, антропометрия, прививки по графику и профилактических мероприятий осуществляет фельдшер ФАПа с. Чекунда ФИО1 (л.д. 43).

В материалах дела имеются добровольные согласия на медицинское вмешательство родителей (законных представителей) учащихся и воспитанников МБОУ СОШ №14 (л.д. 44-45).

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с пунктами 11 и 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 названного Закона реализация указанного положения закона осуществляется путем создания органами местного самоуправления муниципальных учреждений и их финансирования.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе и оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (ч. 1). Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2). Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: 1) наблюдение за состоянием здоровья обучающихся; 2) проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; 3) соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; 4) расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч.4).

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определены полномочия и ответственность органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья, права и обязанности медицинских организаций, при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Согласно ст. 7 Закона государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, который устанавливает правила оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанной Программы, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктами 5 – 11 Программы установлено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность. В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. В случае не предоставления образовательной организацией помещений с соответствующими условиями для работы медицинских работников по месту нахождения помещений образовательной организации допускается оказание медицинской помощи несовершеннолетним, в период их обучения и воспитания, в помещениях медицинской организации. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Согласно пункту 11.1-11.2 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся. Медицинские осмотры обучающихся в общеобразовательных организациях и воспитанников подразделений дошкольного образования следует организовывать и проводить в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

При этом настоящие санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня (п. 1.3 СанПиН).

Согласно п. 9.5 для малокомплектных общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, при отсутствии возможности оборудовать собственный медицинский пункт, допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях.

Вместе с тем, законодатель разделяет обязанность по медицинскому обслуживанию учащихся, которую обеспечивают исполнением органы здравоохранения, и обязанность образовательного учреждения предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников.

Обязанность по представлению такого помещения исполняется путем оборудования медицинских кабинетов в школах. Эта обязанность не отменяется в связи с вступлением с 01.09.2011 СанПиН 2.4.2.2821-10, которые допускают медицинское обслуживание учащихся сельских школ на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях, но не исключают в связи с этим исполнение обязанности по оборудованию в школе медицинского кабинета, предназначенного, в том числе и для оказания экстренной медицинской помощи.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, учредителем муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (МБОУ СОШ №14 им. Захарова) является муниципальное образование Верхнебуреинский муниципальный район Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (п.3 Устава МБОУ СОШ №14).

В соответствии с положениями Устава МБОУ СОШ №14, учреждение несет ответственность за проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режим и качество питания обучающихся.

Судом установлено, что прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения образовательными организациями, осуществляющими деятельность на территории Верхнебуреинского района законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в образовательном учреждении МБОУ СОШ №14 с. Чекунда отсутствует медицинский блок (кабинет).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств устранения нарушений, выявленных проверкой ответчиком не представлено.

Несмотря на то, что МБОУ СОШ №14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края заключено соглашение с медицинским учреждением о совместной деятельности по организации медицинского обслуживания воспитанников образовательного учреждения, установленный приказом Минздрава России от 05.11.2013 г. № 822н Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в части обязанности образовательной организации предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности, ответчиком не соблюден, медицинский блок в учреждении отсутствует.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По срокам оборудования медицинского кабинета в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям, исходя из обоснования их ответчиками и разумности, суд устанавливает срок исполнения этого требования до 01 января 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верхнебуреинского района Хабаровского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательной школы №14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в срок до 01 января 2019 года оборудовать медицинский кабинет в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким помещениям.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края выделить денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы № 14 им. В.Н. Захарова Чекундинского сельского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края для оборудования медицинского кабинета в срок до 10 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде, в Хабаровский краевой суд, через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 29 декабря 2017 года.

Судья Е.В. Костина