Решение № 2-221/2019 2-221/2019~М-2533/2018 М-2533/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-221/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 января 2019 года город Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего Старовойтовой Н.Г.

при секретаре Шелыгиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-221/2019 по иску ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, отмене приказа, обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми приказом от 23.11.2018 № ... отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда», не приняв во внимание, что ФИО1 имеет требуемый стаж работы, 17.08.2018 награждена почетной грамотой Министерства энергетики РФ. Просит признать незаконным и обязать отменить приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № ... от 23.11.2018, обязать ответчиков присвоить истцу звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель истца по ордеру ФИО2 исковые требования своей доверительницы поддержал.

Ответчики Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» в письменных отзывах возражали против удовлетворения исковых требований, полагая их необоснованными, просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец работает на предприятиях угольной промышленности с 23.06.1999 по настоящее время (л.д. ...), с 30.06.2016 является получателем пенсии по старости (л.д. ...), страховой стаж по данным УПФР в г.Воркуте Республики Коми более 26 лет (л.д....).

Приказом Министерства энергетики РФ №... от 17.08.2018 ФИО1 за большой личный вклад в развитие топливно-энергетического комплекса, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником- Днем шахтера награждена почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации (л.д...., ...).

08.11.2018 истец через ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» подала заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения, приложив документы.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №... от 23.11.2018 (л.д...., ...) в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду отсутствия к тому оснований: представленные документы не отвечают требованиям абз. 5 и пп. 2 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми»- отсутствуют сведения о наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин; Почетная грамота Министерства энергетики РФ не дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

Об отказе в присвоении звания «Вентеран труда» истец уведомлен (л.д....).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Статьей 7 указанного Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) установлено, что ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин (пп.2 п. 1).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации (п. 1.1).

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4).

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400, раздел II Структуры федеральных органов исполнительной власти, утвержденной Указом Президента РФ от 15.05.2018 №215).

Следовательно, порядок учреждения Министерством энергетики Российской Федерации ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", определен «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578.

В силу п.п. 2-4 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения. Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти (далее - нормативный правовой акт) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 01.08.2018) Министерство энергетики РФ полномочно учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Из приведенных правовых норм следует, что присвоение звания «Ветеран труда» возможно только при наличии ведомственного знака отличия, дающего данное право. Такой знак отличия может быть только один. Иные ведомственные награды, учреждаемые федеральным органом исполнительной власти, знаком отличия не являются, возникновения права на присвоение звания «Ветеран труда» не влекут.

Ведомственным знаком отличия Министерства энергетики РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с п.1, 2 Положения о медали, утвержденного приказом Минэнерго России от 17.02.2017 № 108, является медаль II степени «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

В то время как почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации знаком отличия не является, а отнесена к числу ведомственных наград в соответствии с приказом Минэнерго России от 23.10.2017 № 999 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации».

Награждение почетной грамотой не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», порождает иные правовые последствия, предусмотренные Положением о Почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации, утв. приказом Минэнерго России № 999.

Как следует из Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утв. Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12. 2007 № 302, при соблюдении прочих условий награждение лица почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации дает право на присвоение указанного звания только в том случае, если награждение имело место по состоянию на 30.06.2016 (п.3, п.7 (1) Положения, пп.126 п.4 Приложения № 2).

В данном случае истец награжден почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации 17.08.2018, то есть после изменения с 30.06.2016 правового регулирования спорных правоотношений.

Следовательно, наличие у ФИО1 такой ведомственной награды основанием для присвоения звания «Ветеран труда» не являлось, в присвоении указанного звания Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми истцу отказано правомерно, несмотря на наличие у него необходимого трудового стажа. Доводы ФИО1 основаны на неправильном толковании норм материального права.

Таким образом, требования истца, предъявленные к органу, вынесшему оспариваемое решение, удовлетворению не подлежат.

На территории Республики Коми государственная услуга по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче «Удостоверения ветерана» предоставляется Министерством труда, занятости и социальной защиты РК, в то время как заявленное истцом в качестве ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» лишь осуществляет прием документов у заявителей и выдачу результата (уведомления) предоставления государственной услуги в соответствии с Административным регламентом предоставления указанной государственной услуги, утвержденным приказом Агентства РК по социальному развитию от 23.07.2014 № 1530 (ред. от 12.01.2018), Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденным Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302 (ред. от 14.03.2018).

Сведений о том, что при осуществлении полномочий, отнесенных к компетенции ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты», были нарушены права и законные интересы истца, суду не представлено, каких-либо решений в отношении ФИО1 указанное учреждение не принимало.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований к данному ответчику также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Воркуты» о признании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, отмене приказа, обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы в Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме-<дата>.

Председательствующий Н.Г. Старовойтова