Решение № 2-78/2019 2-78/2019~М-63/2019 М-63/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-78/2019

Дело № 2-78/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 мая 2019 года с. Нижний Цасучей

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С., с участием прокурора Ононского района Миркутова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального района «Ононский район», Министерству труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Министерству территориального развития Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение жилищного сертификата, обязании включить в список граждан на получение жилищного сертификата на приобретение или строительство жилья,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указал, что до 21 июня 2004 года он был зарегистрирован в с. Усть-Ималка Ононского района Читинской области и проживал по указанному адресу. Данный дом принадлежал его отцу М.Н.Т. на сновании договора на передачу квартир в собственность граждан от 14 февраля 1994 года. 23 июля 2002 года отец умер. С тех пор он стал постоянно проживать по указанному адресу, то есть фактически принял наследство. Снялся с регистрационного учета в связи с тем, что устроился на временные заработки (вахта) в <адрес>. Между вахтами проживал в с. Усть-Ималка. 19 апреля 2019 года в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей вследствие степного пожара постановлением Губернатора Забайкальского края на территории сельского поселения «Ималкинское» введен режим ЧС, установлена зона ЧС. В результате пожара причинен ущерб моему имуществу, а именно сгорел дом, в котором он проживал, со всеми надворными постройками и иным имуществом. 20 апреля 2019 года он обратился с заявлением об оказании мер социальной поддержки, однако ему было отказано в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в пострадавшем от стихийного бедствия доме. Просит установить акт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: с. Усть-Ималка, <адрес> Ононского района Забайкальского края для получения жилищного сертификата на приобретение или строительство жилья; установить за ним право на получение жилищного сертификата; обязать администрацию муниципального района «Ононский район» включить его в список граждан на получение сертификата на приобретение или строительство жилья. В последующем истец ФИО1 требования уточнил, просит признать его пострадавшим в результате природного пожара, произошедшего на территории Ононского района Забайкальского края; установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, <адрес>, на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ-68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ за № 110 от 15.02.2014, а именно компенсации за утраченное жилье; признать за ФИО1 право на получение компенсации за утраченное жилье для приобретения или строительства жилья в соответствии с ФЗ-68 «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Постановления Правительства РФ за № 110 от 15.02.2014; обязать Министерство территориального развития ЗК включить ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории ЗК и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, на получение компенсации за утраченное жилое помещение на приобретение или постройку жилья; обратить решение к немедленному исполнению.

Определением суда от 13 мая 2019 года к участию в деле привлечен прокурор Ононского района.

Определением Ононского районного суда от 20 мая 2091 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, УМВД России по Забайкальскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, в качестве третьего лица - нотариус Ононского нотариального округа.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить, суду показал, что он с августа 1990 года до июня 2004 года жил и был зарегистрирован в квартире по указанному в исковом заявлении адресу. Квартиру отец ФИО2, приватизировал в 1994 году. После смерти отца в июле 2002 года он фактически принял наследство в виде квартиры и иного имущества и продолжал жить в ней. В 2004 году в связи с отсутствием работы он был вынужден уехать работать вахтовым методом. Ежегодно он в октябре возвращался домой и до мая жил в своем доме в с.Усть-Ималка.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования признал.

Представители ответчиков Министерства территориального развития Забайкальского края, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, нотариус Ононского нотариального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

Представители ответчиков Министерства территориального развития Забайкальского края ФИО4, УМВД России по Забайкальскому краю ФИО5, действующие на основании доверенностей, в письменном отзыве и возражении на исковое заявление требования не признали.

Согласно ч.ч. 3,5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав истцов, представителя ответчика, допросив свидетелей, выслушав заключение прокурора района Миркутова А.В. об удовлетворении иска, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

В соответствии с подпунктом "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Президентом Российской Федерации в порядке реализации названных полномочий издан Указ от 26 апреля 2019 года № 198 «О мерах по ликвидации последствий природных пожаров на территории Забайкальского края».

Подпунктом «г» пункта 2 данного Указа, в связи с природными пожарами на территории Забайкальского края, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанном регионе на Правительство Российской Федерации возложена обязанность в срок до 15 июня 2019 года решить вопрос о выделении из федерального бюджета средств на строительство нового жилья взамен утраченного и (или) на приобретение нового жилья гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы исполнительной власти Забайкальского края и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Постановлением Губернатора Забайкальского края № 18 от 19 апреля 2019 года в связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими среднесуточными температурами воздуха на большей части Забайкальского края, способствующими повышению класса горимости, а также большим количеством зарегистрированных пожаров, с 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации; установлена зона чрезвычайной ситуации, в том числе на территории с. Усть-Ималка сельского поселения «Ималкинское» Ононского района Забайкальского края.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 184 от 8 мая 2019 года (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Забайкальского края от 23.05.2019 № 209) утверждены Правила (далее Правила) предоставления мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации, который устанавливает порядок и условия предоставления мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров, произошедших на территории Забайкальского края, лишившихся жилых помещений в результате природных пожаров, чрезвычайной ситуации, произошедших на территории Забайкальского края в апреле 2019 года.

Согласно п. 2 Правил, меры социальной поддержки осуществляются за счет средств субсидий из федерального бюджета, предоставленной из средств резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджеты Забайкальского края на софинансирование мер социальной поддержки, а также средств краевого бюджета.

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации – природного пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года на территории Забайкальского края, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта – Забайкальского края.

Согласно п. 4 Правил, право на получение социальной поддержки имеют граждане, признанные пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации:

являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений или нанимателями утраченных жилых помещений по договорам социального найма и не имеющие в собственности иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации документы, которые с соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения, и не имеющие иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания;

не являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, но имеющие постоянную регистрацию по месту жительства в утраченных жилых помещениях, либо признанные в судебном порядке постоянно проживающими в утраченных жилых помещениях, относящиеся к членам семьи граждан, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, и не имеющие в собственности в Забайкальском крае иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания.

К членам семьи гражданина относятся зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации совместно с ним супруг или супруга, а также дети (в том числе усыновленные), родители и усыновители этого гражданина и его внуки.

Меры социальной поддержки предоставляются гражданам, указанным в пункте 4 настоящих Правил, в соответствии со списком граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки, формируемым уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в сфере архитектуры и градостроительной деятельности.

Пунктом 4 постановления Правительства Забайкальского края от 04.05.2019 № 180 предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти Забайкальского края, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

выписка из домой книги;

документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

показании не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в п.п.1-3 настоящего пункта).

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 не имеет регистрации по месту жительства, что подтверждается паспорт гражданина РФ, выданным 21 апреля 2019 года.

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 приходится сыном М.Н.Т. , который умер 23 июля 2002 года, что подтверждается свидетельством о смерти.

Согласно договору на передачу и продажу квартир с собственность граждан от 14 февраля 1994 года совхоз «<адрес>» передал в собственность М.Н.Т. квартиру общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Как следует из технического паспорта на квартиру, находящуюся в собственности гражданина М.Н.Т. , квартира расположена в с. Усть-Ималка, состоит из трех жилых комнат площадью <данные изъяты> кв.м., общая площадь квартиры 47,7 кв.м. Согласно справки о составе семьи, приложенной к техническому паспорту, ФИО1 значится в качестве члена семьи собственника квартиры – М.Н.Т.

Согласно справке, выданной администрацией сельского поселения «Ималкинское» 6 мая 2019 года ФИО1 был зарегистрирован по адресу: с. Усть-Ималка, ул. <адрес> с 7 августа 1990 года, снялся с регистрационного учета 21 июня 2004 года, в связи с выездом для временных заработков, но фактически приезжал для проживания в село Усть-Ималка, <адрес> после окончания работ (сезонов).

Свидетели Г.В.Н., Ц.Д.Б. ., Д.Е.О. суду показали, что ФИО6 ежегодно весной и летом уезжал на работу в другой район.Осенью приезжал и до весны жил в своем доме. М.Н.Т. с сыном ФИО1 проживал в квартире по адресу: с. Усть-Ималка, <адрес>, которая впоследствии была им приватизирована. После его смерти сын ФИО1 остался проживать в данной квартире. В пожаре 19 апреля 2019 года квартира сгорела.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется.

Справкой, выданной старшим инспектором ТОНД и ПР по Акшинскому, Кыринскому и Ононскому района УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, подтверждается факт пожара, произошедшего 19 апреля 2019 года в с. Усть-Ималка Ононского района. В результате пожара жилой дом, надворные постройки, имущество ФИО1 уничтожены огнем полностью.

Постановлением главы муниципального района «Ононский район» от 22 апреля 2019 года № 117, определены зоны чрезвычайной ситуации на территории МР «Ононский район», в том числе <адрес> с. Усть-Ималка.

Согласно уведомлению от 27 мая 2019 года ФИО1 в соответствии с распоряжением Министерства территориального развития Забайкальского края орт 24 мая 2019 года № 344-р отказано во включении в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края, и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, так как право собственности на утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: Забайкальский край, Ононский район, с. Усть-Ималка, <адрес> на ним не зарегистрировано, не представлены копии правоустанавливающих документов на утраченное жилое помещение, права на которые зарегистрированы в ЕГРН, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации, могут являться основанием для государственной регистрации на утраченное жилое помещение.

Согласно уведомлениям из Росреестра от 06 мая 2019 года, в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости на территории Забайкальского края.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, относимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу.

Таким образом, судом установлено, что истец на момент ЧС не был зарегистрирован по адресу: с. Усть-Ималка <адрес> Ононского района Забайкальского края, однако фактически проживал по указанному адресу, вселился в данное жилое помещение в качестве члена семьи собственника жилого помещения, после смерти собственника фактически вступил в права наследования имуществом. Другого жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания, в собственности истец не имеют. В связи с чем он подлежит включению список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, не имеющих иного жилого помещения или доли в праве общей собственности на жилое помещение, пригодных для проживания, в соответствии с социальными и санитарными нормами.

На территории Забайкальского края органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие решений о предоставлении (отказе в предоставлении) жилых помещений, гражданам жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, либо предоставлении социальных выплат гражданам, утратившим в результате жилые помещения в результате ЧС, на строительство жилых помещений, является Министерство территориального развития Забайкальского края.

Таким образом, на Министерство территориального развития Забайкальского края, а не на администрацию муниципального района «Ононский район» следует возложить обязанность включить истца в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края и не имеющих иного жилого помещения или доли в жилом помещении, пригодных для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, с целью получения социальной поддержки предоставления жилого помещения.

На основании изложенного суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В целях своевременного обеспечения права истцов на жилье, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать ФИО1 пострадавшим в результате природного пожара, произошедшего на территории Ононского района Забайкальского края 19 апреля 2019 года.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: с Усть-Ималка, <адрес> Ононского района Забайкальского края, с целью получения мер социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства РФ за № 110 от 15.02.2014г., а именно компенсации за утраченное жилье.

Признать за ФИО1 право на получение компенсации за утраченное жилое помещение с целью приобретения или строительства жилья в соответствии с Постановлением Правительства РФ за № 110 от 15.02.2014г.

Министерству территориального развития Забайкальского края включить ФИО1 в список граждан, признанных пострадавшими в результате природных пожаров на территории Забайкальского края в апреле 2019 года, имеющих право на меры социальной поддержки. Обратить решение в этой части к немедленному исполнению.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ононский районный суд.

Судья А.В. Булгаков

В окончательной форме решение принято 29 мая 2019 года